一、背景介绍

随着我国经济模式和结构发生深刻变化，我国经济高速发展进入新常态，开发区发展面临新的考验和新的任务。为进一步激发开发区发展创新活力和内生动力，濮阳县全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于开发区体制机制改革决策部署，结合地区实际，以开发区体制机制改革为核心，以公司化、市场化为切入点，以机构编制管理促进开发区高质量发展，调整完善体制机制，优化营商环境，转换增长动力，全面开启开发区“三化三制”改革，努力将开发区打造成为产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新示范区，加快推动濮阳县经济社会高质量发展。

二、主要做法

（一）整合资源，科学布局

按照一县一个省级开发区原则，通过整合、扩区、调规、改制等措施，以原县产业集聚区和市化工产业集聚区为主体，按照以大带小、以强带弱、一区多园的原则，科学规划濮阳县先进制造业开发区布局。在县先进制造业开发区领导下，形成城东园区、户部寨园区、庆祖园区、文留园区“一区四园”发展格局，同时，探索设置了县先进制造业开发区化工专业园区工作办公室和食品工业园区服务中心，加强了对开发区片区内的管理，为全县化工产业和食品的发展激发了内生动力。

（二）精简机构，提效增速

按照“大部门制、扁平化”管理模式，以简约高效为原则，全面整合归并内设机构、精简综合事务部门，加强业务职能部门，健全党建工作机构，科学设置经济发展和科技统计局、招商投资促进局、规划建设局和应急管理局等5个机构。结合开发区功能定位和主责主业，以服务企业为出发点，内设机构中除党政综合办公室外其余4个机构全部服务于企业发展、招商引资、项目建设、基础设施建设等经济发展方向。在精干内部框架机构推动实现“物理变化”的同时，注重完善机构间协同配合机制，促进职责和业务融合，推动发生“化学反应”。

（三）科学放权，提质增效

按照“两剥离、一加强”的要求，聚焦主责主业，“应放尽放”“成熟一批、下放一批”的原则，突出开发区管理机构在经济管理、投资服务和优化营商环境等方面的职能重点。按照《濮阳市人民政府办公室关于下放（划转）第一批经济管理权限的通知》（濮办〔2021〕17号）文件要求，制定对县先进制造业开发区下放第一批县级经济管理权限清单。第一批经济管理权限事项涉及县直11个部门共167项。包括类型：行政许可114项、行政确认5项、行政处罚1项、行政检查1项、公共服务5项、其他职权41项。主要涉及用于企业立项审批，用地审批等发展和服务企业等聚焦主责主业事项。

（四）理顺职责，轻装上阵

调整优化开发区属地政府与开发区管委会的关系，强化开发区管委会企业服务、招商引资、项目建设、基础设施建设等经济发展主责主业，因地制宜逐步剥离社会管理职能。按照“两剥离一加强”工作要求，对开发区社会事务进行剥离，涉及43村，教育体育、卫生健康、农业农村、民政事务、信访稳定、社保医保、文物保护、民族宗教、征地拆迁、控违拆违、治安管理、统战侨务等12个剥离事项。清河头乡、庆祖镇、文留镇、户部寨镇、城东办事处（筹）等五个乡镇人民政府与濮阳县先进制造业开发区管理委员会签订社会事务管理职能协议书，并对开发区生态环境保护工作、安全生产工作、疫情防控工作三个重要事项的职责进行详细划分。

（五）建强队伍，并肩前行

以灵活运用机构编制资源为突破点，摒弃“就机构说机构，就编制说编制”的条条框框，以坚持开发区高质量发展这条主线为纲领，创新人员编制管理，探索“行政事业编制总量控制、编制类别动态调整”和“行政事业编制分类管理，人员统筹使用”的用编模式，一般人员打破行政、事业编制使用界限。为开发区管理机构在吸纳高层次人才、实行全员竞聘上，提供科学合理的编制使用模式，县域内调剂100名人才专用编制用于开发区管理机构专业技术人员，不断提高机构编制资源配置效能。推动“三化三制”改革，激发开发区创新创造活力，助推开发区高质量发展。

三、工作成效

开发区体制机制改革工作的全面完成，标志着开发区二次转型升级顺利完成，以构建“管委会+公司”体制为载体，实行“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的管理机制，使得机构设置更加合理、职能配置更加优化、权责事项更加明晰、编制使用更加灵活，基本形成产业布局合理、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区体系，为加快建设“一地两区一名城”提供有力支撑。

四、经验启示

本次开发区改革，通过创新机构管理模式，灵活编制管理方式，助力开发区高质量发展跑出“加速度”。通过“管委会+公司”模式，构建机构精干化、扁平化的管理体系，进一步厘清政府与市场职能，形成市场主导、政府支持的管理运营体制，推动开发区聚焦主责主业，让开发区运营更高效。通过打破传统用人机制，不断提升专业化运营水平，开发区实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，形成更加激励竞争的人事和薪酬管理制度，使开发区紧紧扭住“人”这个关键要素，不断激发人才创新活力，以人才支撑助力开发区高质量发展。