清丰县认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央和省委、市委关于法治建设的重大决策部署，按照《濮阳市加强行政执法监督推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”行动方案》要求，改进机制，整合力量，创立“1342”工作模式，取得明显成效。今年以来，应诉行政案件73件、败诉7件，败诉率9.59%，比去年同期下降6.5个百分点，低于全市10.55个百分点，败诉率连续两年保持全市最低。

一、“一个组织”强化领导。成立清丰县行政争议预防与化解委员会，县长任主任，县委政法委书记、常务副县长、分管副县长和法检两长任副主任，相关部门负责人任成员，制定工作规则和运行流程。强化对行政争议预防与化解工作的领导，明确化解责任，定期研判和督促行政争议案件化解，确保行政诉讼发案量和败诉率“双下降”工作落到实处。

二、“三个联动”合力化解。建立行政诉讼案件联席会议制度，强化政府、法院、检察三者之间的联动，及时分析研判，形成一致意见，合力推动行政争议实质性化解。法院、检察院、司法局派出精干力量，在县社会综合治理服务中心共同成立行政争议化解中心，保证府院、府检和院检联动常态化运行，并且借助“访诉调”对接联动机制和“律心调”综合调处力量，形成化解合力，提高化解成功率。

三、“四个机制”综合施策。把牢预防、预警、诉前、判前四个关键节点，避免行政过错、减少行政争议、降低行政败诉。一是事前预防机制。通过建立全省第一个依法行政培训基地，加强对行政领导干部和行政执法人员的法律知识培训，提高依法决策能力，规范执法水平；通过创新“1333”行政执法协同监督模式，强化对行政执法行为监督，减少行政执法过错；通过创新“1236”精准法律服务模式，推行合法性审查全覆盖，把行政决策过错降到最低。二是提前预警机制。充分发挥网格员作用，通过常态化排查走访，第一时间发现行政诉讼苗头，并及时交由相关部门提前介入化解；严格落实重大执法决定法制审核制度，对可能出现的行政争议提前研判，制定应对预案；行政争议化解中心定期对行政诉讼案件进行规律性分析，对类似行政行为作出提前预警和防范。三是诉前调解机制。降低行政诉讼案件量，诉前调解分流是关键。对到法院立案的行政诉讼案件，一律移交到行政争议化解中心先行调解，通过建立由行政负责人、法官、检察官、律师、调解员共同参与的多元调解机制，力争做到每案必调、每调必成。四是判前化解机制。创新推出法庭“模拟判决”，对于诉前调解没有及时化解的案件，在判决前开展“模拟判决”，再次介入化解，让当事人提前知道判决结果，引导当事人撤诉。

四、“两项措施”堵塞漏洞。对于最终仍然败诉的行政诉讼案件，采取两项措施堵塞漏洞。一是坚决倒查责任。对因行政决策失误或行政执法过错导致的败诉，要一追到底，对于违纪违法行为坚决问责。二是落实“以案促改”。对立案查究的行政执法过错和违纪违法案件，向有关单位下达“以案促改”通知书，并在全县行政执法人员培训班上进行宣讲，达到查处一案、警示一片、治理一方的效果。