1954年美国管理大师彼得·德鲁克在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念。目标管理提出以后，便在美国迅速流传、广泛应用，并很快为日本、西欧国家的企业所仿效，在世界管理界大行其道。美国通用电气公司最先采用，并取得了明显效果。其后，在美国、西欧、日本等许多国家和地区得到迅速推广，被公认为是一种加强计划管理的先进科学管理方法。

  该理论80年代初开始在中国企业中推广，并引用到行政管理领域，行政工作呈现出政令畅通、责任强化、效率提升的新局面，推动了经济、社会等各项事业的发展。

  清丰县委县政府督查局自成立之日起，始终注重督查理论的探究和实践。2016年底，我局尝试将目标管理理论运用到督查工作实践中，以理论指导督查实践，用实践检验目标管理理论的效果。经过近半年的实践，目标管理的运用有效激发了全局人员干事创业的正能量。

  一、借鉴学习创新，建立体系细化督查目标

  目标管理的具体形式各种各样，但其基本内容是一样的。所谓目标管理，从管理学上讲是一种程序或过程，它使组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。督查目标管理是目标管理在督查实际工作中的运用。

  ——督查目标的确定

  确定目标是督查目标管理的第一步工作和关键环节。只有制定出符合单位实际情况的目标，才能使目标管理获得好的成效。确定督查目标包括“共性目标”和“业务目标”。

    共性目标，是县委县政府督查局对比省市及全国督查系统单位的工作亮点和成绩，按照结合实际、适量拔高原则，确定的各科室需要创新提升的目标，比如撰写理论文章、调研报告，读书计划、岗位练兵等全局性任务目标。

  业务目标，通俗的说就是一线科室承担的年初经济工作会、县委县政府重大会议决定事项等台账目标任务。对于办公室、信息中心、专项查办、督查在线等文字科室而言，业务目标就是以文促督的具体任务。

  ——督查目标的分解

  督查目标的分解形式主要有两种：一是按照时间顺序分解，即定出督查目标实施进度也就是完成目标的时间节点，以便于在具体督查过程中进行督导。二是按照空间关系分解。其中又包括：按管理层次的纵向分解，即将目标逐级分解到督查局每一管理层次，有些目标还可以一直分解到个人；按职能部门横向分解，即将目标项目分解到有关职能部门。

  ——督查目标的实施

  督查目标的实施即督查目标管理执行阶段的工作，它是围绕实现目标进行的，关系到督查目标能否实现的关键性环节。督查目标的实施又包含两方面的内容：检查和控制。检查，是及时掌握督查目标实施的进度情况。通过检查各项目标是否按规定进度实施，是否有拖延现象，是什么原因拖了进度，以便采取措施，使目标按进度实施。控制，是在检查的基础上，采取控制措施，纠正目标偏差，以保证目标实现。督查中的提醒通知、催办通知就是比较常用的方法。

  ——督查目标的考评

  督查目标的考评是目标管理的最后一个阶段。通过目标考评，可以全面总结本年度目标管理的经验教训，发扬成绩，克服缺点，为开展下年度目标管理打下基础，使目标管理水平不断提高。督查目标考评有两层含义，一是对督查对象完成情况的考评，也是间接对督查效果的检验；二是对督查局全体科室甚至每位同志的考评，也就是自我考评。

  二、尝试运行推进，健全制度力促督查执行

  为推动督查目标管理的顺利实施，清丰县委县政府督查局本着“用制度管人管事”的原则，先后印发了督查提醒、催办制度、决策督查工作制度、综合台账管理制度、动态调整督查频率制度、重点项目科室周例会制度、服务企业“十不要”、督查行为“十不准”等一系列制度，确保各项工作做到“严”“细”“实”提供坚强的制度保障。

  在督查执行过程中，县委县政府督查局采取了四项措施。

  一是成立机构，统筹负责。县委县政府督查局成立目标管理领导小组，督查局局长任组长，副局长任副组长，绩效考评室、办公室、督查一室负责同志为成员。目标管理领导小组办公室设在局办公室，主要负责对各科室提交的年度目标进行审定、对每月目标完成情况进行认定和排名，对各项制度的落实情况进行督促，并视情况进行内部通报。各科室的年度目标责任书和月认定结果报目标管理领导小组办公室，经领导小组研究，及时公示。

    二是传导压力、激发活力。通过目标责任制，形成了“局领导班子—科室—个人”的责任链条和压力传导机制。将督查局全局目标责任分解到班子成员—分管科室—科室成员，并将完成情况与科室考评相结合。为推行目标管理，县委县政府督查局注重激发每个科室、每名成员的活力，通过开展主题演讲、享受督查成果、建立高标准阅览室、定期培训等一系列措施，凝聚人心，激发活力。

  三是台账管理，三色预警。县委县政府督查局将全县经济工作会等各类重要会议、文件决定事项，全县重点项目建设工作及县委政府主要领导批示和交办的重点工作纳入综合台账，并将台账进行电子化处理，做到台账管理的可视化、动态化和及时化。运行电子台账的三色预警功能，提高督查工作的效率。依据台账明确责任科室、责任人，及时提醒、催办，确保督导事项桩桩件件有落实、有回音。

  四是及时通报、评判得失。任何一个目标的达成、项目的完成，都必须有一个严格的考核评估。清丰县委县政府督查局对目标完成度高、成效显著、成绩突出或工作有创新、某项工作得到市县领导批示肯定的单位、科室或个人及时印发表扬通报，正面激励；对失误多、工作疲沓、甚至出现纰漏的通报批评直至建议纪委问责，真正达到表彰先进、鞭策落后的目的。

  三、过程结果并重，通过科学考评兑现奖惩

  考评奖惩，显而易见一是考评，二是奖惩。二者相辅相成，缺一不可。考评是奖惩的依据，奖惩是对考评结果的认可。

  督查目标管理突出结果导向，强调主动和自觉，以结果的好坏作为考评奖惩的重要依据。但并不等于领导可以放手不管，相反由于建立了目标体系，一环失误，就会牵动全局。因此领导在目标实施过程中的管理是不可缺少的。因此，督查目标管理的考评，既注重过程又注重结果，这样可以更加有效地保证目标管理的公平、有效和权威。

  在督查工作实践中，清丰县委县政府督查局坚持内外考评兼顾，奖励处罚并重。一方面，实行科室自评、科室互评和目标管理领导小组考评相结合。科室汇报工作完成情况，考核领导小组办公室负责审核汇总，双方认定签字，同时将“业务目标”、“共性目标”细分，给予相应的分值权重，得出各科室甚至个人月、季度、半年和全年的具体考核分值。乡镇与县直单位的考核，按照乡镇考评一年两次，侧重经济指标、重点工作等方面，兼顾党建、文化、社会、生态等多个方面。县直单位考评一年一次，从重点工作、党务工作、评价评议、创新创先四个方面进行考核。此外，县委政府安排部署的重点工作考核不定期进行。这样既避免了人情因素等干扰，保证了公平、公正，又避免了人为突击应付现象发生，考评结果更加客观。另一方面，坚决兑现奖惩。对于得分排名靠前的科室和个人给予先进科室、先进个人荣誉，并在组织考核和提拔重用方面优先考虑。对于得分较低的科室和个人，取消评优评选资格，连续两年得分落后的科室，免去科室长职务。对于全县各乡镇、县直各单位的奖惩，按照重奖重罚的原则。圆满完成年度工作任务，重点、亮点工作突出的单位，大会表彰、物质奖励、组织重用；没有完成年度任务目标、影响全县经济社会发展大局的单位，县四大班子领导当面约谈。连续两年考核位次最后一名的，对党政正职进行戒勉谈话，并区分责任，对干部进行组织调整。

  “一分部署，九分落实”。清丰县委县政府督查局运用督查目标管理，促使科室职责更加清晰，目标任务更加具体，工作方法更加科学，督导落实更加有效，进而催生了棚户区拆迁、民生项目建设等“清丰速度”，有力助推重点项目建设步入快车道。（清丰县委县政府督查局）