各县（区）、开发区、工业园区党（工）委营商环境建设委员会，示范区党工委营商环境建设工作领导小组，市委营商环境建设委员会各成员单位：

现将《中共濮阳市委营商环境建设委员会2022年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

全市营商环境建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境决策部署，坚持高质量发展根本要求，坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，以市场主体需求为导向，以营商环境深化年活动为载体，聚焦市场环境、政务环境、投资贸易环境、法治环境、创新环境、人文环境，对标国内一流水平，注重创新引领，强化整体协同，突出改革攻坚，加快打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的一流营商环境，为实现“两个确保”、实施“十大战略”、加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”提供有力支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、持续优化公平有序的市场环境

1.建设高水平市场经济体系。依据《河南省建设高标准市场体系实施方案》，出台《濮阳市建设高标准市场体系重点任务分工方案》，细化具体措施和责任分工，推动各项任务落实。（市发展改革委牵头，市市场监管局、市商务局、市科技局、市金融工作局按职责分工负责）

2.推动“非禁即入”全面落实。严格实施“全国一张清单”管理模式，破除政府采购、招投标等领域针对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。建立健全市场主体准入评估制度，排查和清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所、注册地等设置的不合理条件。（市发展改革委、市商务局牵头，市市场监管局、市财政局、市行政服务中心按职责分工负责）

3.维护公平竞争秩序。完善公平竞争审查机制，建立专家库，推行第三方评估，清理取消企业在资质资格获取、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。强化公平竞争审查刚性约束，建立公平竞争举报处理和回应机制，定期公布审查结果。强化反垄断和反不正当竞争执法监督。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市财政局等部门按职责分工负责）

4.健全市场主体退出机制。探索建立市场主体除名制度和歇业制度。完善简易注销登记制度，将适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体。持续优化注销流程，压减公告时间，降低退出成本。建立健全企业撤销登记制度，并做好与企业吊销、注销等政策衔接，促进市场新陈代谢。（市市场监管局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

二、持续优化高效便捷的政务环境

5.推进“一章通管”改革。坚持“精简、统一、效能、便民”原则，以强化协同联动、整合审批职能、创新审批方式为重点，统筹协调推进相对集中行政许可权改革，推动行政审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。推动市、县两级组建行政审批服务工作部门，相对集中行使本级行政许可权，全面实行“一枚印章管审批”“一枚印章管准营”“一枚印章管数据”，实现“只进一扇门、只盖一枚章、办好一件事”。（市政务服务和大数据管理局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

6.开展政务服务提升行动。构建与全省协调一致、结构统一的政务服务标准化体系，实现同一事项无差别受理、同标准办理，争创政务服务标准化国家级试点。全面推行“一网通办、全程网办”服务模式，推出一批可自助办理的“无人审批”事项。纵深推进跨区域政务服务通办，实现更多高频政务服务事项“全豫通办”“跨省通办”。全面清理证明事项，推行证明事项告知承诺制，争创全省“无证明城市”。到2022年底，市县政务服务事项“一网通办”前提下“最多跑一次”办理率达到95%以上、不见面审批率达到90%以上。（市政务服务和大数据管理局牵头，市行政服务中心、市司法局等部门按职责分工负责）

7.加快打造“15分钟政务服务圈”。完善各级实体政务大厅服务功能，推行“一门一窗、一站一次、一网一键、一制一章”服务。加强基层政务服务便民体系建设，推进自助服务终端进驻乡镇（街道）、村（社区）及银行、车站等公共场所，实现服务站点15分钟可达，让更多市场主体和群众就近共享便利化、优质化政务服务。全面推行“事项整合、业务融合、线上线下聚合”的公安政务服务新模式，将更多具备条件的派出所改造升级为“1+N”综合服务中心。（市政务服务和大数据管理局牵头，市行政服务中心、市公安局按职责分工负责）

8.打造商事制度改革濮阳模式。巩固拓展“一码集成”改革成果，推行市场准营承诺即入制，实现32个涉企经营许可事项“一照准营”全覆盖。持续深化“企业开办＋N项服务”改革，探索将获得电力、投资项目备案等更多事项纳入覆盖范围，打造企业开办濮阳升级版。探索实施个体户豁免登记制度。试点商事登记行政确认制改革。简化企业设立分支机构登记流程，开展“一照多址”“一证多址”改革。对不含行政区划名称的企业名称登记实行自主申报。（市市场监管局牵头，市政务服务和大数据管理局、市委营商环境办等部门按职责分工负责）

9.推行“一张清单管许可”。落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》要求，编制并公布市、县两级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范，提升行政许可标准化水平。（市政务服务和大数据管理局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

10.全面推行“一件事一次办”。围绕自然人、法人、项目全生命周期，出台“一件事一次办”政策。制定“一件事一次办”政务服务清单，编制、发布办事指南，细化操作规程。线上打造“一件事”联办平台，线下开辟“一件事”办理窗口，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结、统一送达”的闭环式标准化服务流程。到2022年底，“一件事一次办”事项增至100项。（市政务服务和大数据管理局牵头，市行政服务中心等部门按职责分工负责）

11.深化水电气暖办理“一体化服务”。将企业水电气暖申请环节并入工改主流程，及时推送建设单位立项、规划、设计等相关信息，实现“免申请”，由水电气暖经营企业主动与建设单位联系，提供上门服务，对接具体技术需求及接入方案。探索水电气暖外线工程容缺受理和承诺备案制度，符合条件的项目作出书面承诺后，可直接组织施工。完善线上水电气暖联合报装联审模块功能，推进水电气暖线上线下“一事通办”。（市城市管理局、市住房城乡建设局牵头，市政务服务和大数据管理局、市自来水公司、濮阳供电公司按职责分工负责）

12.推进不动产登记“再升级”。利用大数据、区块链等技术，推进实现不动产登记“线上全能办”，提升不动产登记及涉税业务线上办理效率和办理体验。缩短建设项目从竣工验收到办理不动产登记的全过程时限，全面推行新建商品房“交房即交证”。推动不动产抵押登记全程网上办理，向银行机构开放“互联网+不动产抵押登记”服务。实施不动产登记电子证明在金融机构推广应用，提高不动产抵押贷款和登记业务协同能力。建立不动产登记责任保险制度。（市自然资源和规划局牵头，市税务局、市政务服务和大数据管理局、市金融工作局、人行濮阳市中心支行、濮阳银保监分局按职责分工负责）

13.打造公共资源交易“一张网”。深化公共资源交易平台整合共享，建立分类统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，推进全市公共资源交易“一张网”管理，实现“平台之外无交易”。建成掌上开标大厅。全面推行政府采购集采机构竞争机制和供应商资格“信用承诺”制度。建立项目履约评价机制并将评价结果纳入市场主体信用管理。（市政务服务和大数据管理局、市行政服务中心、市财政局等部门按职责分工负责）

14.增进办税服务体验感便利度。构建智慧税务体系，全面推进企业税费网上办、个人税费掌上办，扩展“非接触式”“不见面”办税缴费服务范围。推进多税种一体化申报。运用大数据手段主动甄别纳税人、缴费人并精准推送优惠税费政策。推行增值税留抵退税“退合一”和智能审批。出口退税平均办理时间压减至2.5个工作日以内。（市税务局牵头，市财政局、人行濮阳市中心支行按职责分工负责）

三、持续优化自由便利的投资贸易环境

15.推进“项目等地”向“地等项目”转变。改进和优化规划用地审批管理，全面开展开发区区域综合评估，企业拿地后无需再提供相关评估评审报告，做到成果共享应用，实现“拿地即开工”。深化规划环评与项目环评联动，对完成规划环评的开发区内项目，项目环评可直接引用规划环评结论。推行“标准地＋承诺制”改革，出台工业用地“标准地”管理规范，实现由“项目等地”向“地等项目”转变。（市自然资源和规划局牵头，市住房城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局按职责分工负责）

16.优化项目建设“一站式”审批服务。完善工程建设项目审批管理系统功能，实行立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。全面推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”。探索中风险等级项目的工程建设许可和施工许可阶段合并审批，对低风险等级项目在报建报批时实行告知承诺制。推广投资项目线上“模拟审批”应用至县（区）。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局按职责分工负责）

17.提升建设项目管理质效。全面落实省、市联合测绘（多测合一）政策和制度，优化工改平台和中介服务超市数据上传、下载和共享功能，推动各部门基于工改平台在线共享联合测绘成果。对能满足生产要求或具备使用条件的单体建筑工程及时验收。完善建设工程质量风险保障制度，对社会投资小型低风险项目实施工程质量风险等级监管模式。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

18.实现通关“零延时”“一次不用跑”。完善市外向经济综合服务平台，设立中国（河南）国际贸易“单一窗口”濮阳专区。推进濮昇保税物流中心（B型）监管设施建设。推动发展海外仓，助力企业更好开拓国际市场。实施“两步申报＋提前申报”通关模式，实现预约通关线上办理。（市商务局、濮阳海关牵头，市直有关部门按职责分工负责）

四、持续优化公平正义的法治环境

19.依法保护市场主体产权和合法权益。实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。依法审慎适用强制措施，在不违反法律规定的前提下，为企业预留必要的流动资金和往来账户。持续开展超审限案件和长期未结案件清理工作。建立拖欠民营企业、中小企业账款的预防、约束惩戒和失信公示制度。（市委政法委牵头，市委宣传部、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市工业和信息化局、市财政局、市发展改革委按职责分工负责）

20.开展重点领域专项执法行动。开展打击电信网络诈骗犯罪专项行动，加强反诈专家人才队伍建设，强化重点人群防诈宣传教育，提高重点人群防范意识。开展打击恶意逃废债行动，对拒不偿还贷款、恶意逃废债务的企业和个人，纳入失信惩戒对象名单，实行协同监管、联合惩戒。开展依法依规兑现承诺专项行动，强化惠企政策落实、承诺兑现、失信治理、重大失信事件处理等工作，切实提升政务诚信水平。（市委政法委、市发展改革委牵头，市公安局、市金融工作局、市中级人民法院、市检察院、人行濮阳市中心支行、濮阳银保监分局等部门按职责分工负责）

21.提升监管执法效能。建立健全跨区域、跨部门、跨层级执法联动响应和协作机制，实现“进一次门、查多项事”。大力开展“三促一评”活动，探索“上评下、下评上”“互联网＋评议”等模式，推动全国法治政府建设示范市创建。建立企业参与监管机制。建立监管执法失职问责、尽责免责制度。实施交通运输、生态环境等重点行业领域信用监管示范工程。依托国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台—河南），对企业实施“信用风险分类＋双随机、一公开”智慧监管模式。（市司法局、市市场监管局、市纪委监委、市发展改革委、市交通运输局、市生态环境局等部门按职责分工负责）

22.强化企业破产和重整服务。发挥企业破产处置府院联动机制作用，推动市场主体高效退出政策制度创新。设立执破联合合议庭，推进“执转破”工作。成立破产管理人协会，加强专业破产管理人培养。实现市、县（区）两级破产费用保障专项资金全覆盖。推动重整企业信用修复，建立重整识别、预重整、重整等破产拯救机制，完善关联企业合并审理及协调审理制度。（市政府办公室、市中级人民法院牵头，市直有关部门按职责分工负责）

23.提高司法审判和执行质效。建设智慧法院，推广网上立案、网上阅卷、网上开庭等“一站式”电子诉讼。深化案件“繁简分流”，拓宽适用简易程序和小额诉讼程序范围。建立破产受理信息即时推送制度、企业法律文书送达地址先行确认及责任承诺制度。建立保护中小投资者案件立案、审判、执行“绿色通道”。健全执行联动机制，增强被执行财产信息归集能力，提升被执行财产查控效率。完善财产处置程序、惩戒和容错机制，提高处置效率，全面推行网上司法拍卖全覆盖、零收费。（市中级人民法院牵头，市直有关部门按职责分工负责）

五、持续优化更具活力的创新环境

24.加快建设创新平台。协同推进创新型龙头企业树标引领、高新技术企业培育、国家科技型中小企业评价“三大行动”，持续实施中小企业“专精特新”三年行动计划。共建3个联合研究院，筹建1个科学技术研究院，建设2个市级实验室。深化与中科协、中科院、中关村和清华大学等合作，组织实施一批产学研合作项目。推行“揭榜挂帅”和“赛马”等制度。在北京、上海、深圳、郑州等地布局“离岸创新创业基地”。搭建技术转移转化服务平台，年内实现技术合同成交额8亿元以上。（市科技局牵头，市科协、濮阳职业技术学院、濮阳石油化工职业技术学院按职责分工负责）

25.汇聚一流创新人才。聚焦人才强市战略，制定《濮阳市关于高质量建设人才强市的若干意见》。成立人才发展集团，打造集人才政策、人才业务办理为一体的人才智慧平台。继续开展企业（基层）人才服务团定向引进优秀毕业生工作。发挥中国科协海智计划（濮阳）工作基地作用，实施更加开放的人才引进政策。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价机制。组织实施濮商濮才回归工程，吸引资金人才回流。（市委组织部牵头，市人力资源社会保障局、市工商联、市商务局、市科协、濮阳投资集团有限公司按职责分工负责）

26.加强知识产权保护。压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动。建立知识产权侵权惩罚性赔偿机制、快速维权和纠纷调解机制。完善知识产权市场化定价和交易机制，强化“政企银保服”联动，推动知识产权质押融资、保险、证券化等工作，通过知识产权金融创新，促进知识产权价值实现。（市市场监管局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

六、持续优化开放包容的人文环境

27.构建亲清新型政商关系。完善落实政商交往正面清单和负面清单，推广使用“亲清政商——营商环境干部作风监督平台”。开展纪企廉洁共建活动。健全政企常态化沟通机制，全面落实党委、政府领导联系服务企业制度。充分发挥工商联、行业协会商会的纽带作用，架好政府与企业之间的“连心桥”。完善企业服务容错纠错机制，坚决查处诬告陷害行为。（市纪委监委牵头，市委组织部、市委营商环境办、市工商联按职责分工负责）

28.充分发挥企业家主体作用。举办濮阳市第三个“企业家日”系列活动，持续营造尊重和支持企业家成长的社会氛围。实施企业家培训计划，全面提升企业家综合素质。开展“万企兴万村”行动，健全企业家回馈社会激励机制。加强守法诚信宣传，推动企业家自觉守法、依法经营、以信立业。（市委统战部、市工业和信息化局、市工商联按职责分工负责）

29.加强建设“信用濮阳”。建立“政务承诺+社会监督+失信问责”工作机制和政务诚信评价机制。完善公职人员诚信档案并将信用核查情况作为其考核、任用和奖惩的重要依据。加强交通运输、电子商务、知识产权、文化旅游、会展广告等重点领域商务诚信建设。拓展“信易+”场景应用，开展“信易贷”工作，形成“守信受益、信用有价”的社会氛围。争创国家社会信用体系建设示范市。（市发展改革委、人行濮阳市中心支行牵头，市社会信用体系建设工作联席会议成员单位按职责分工负责）

30.提升基本公共服务满意度。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。推动义务教育优质均衡发展，新改建17所市县城区中小学，改扩建9所农村寄宿制学校，新建5所公办幼儿园。高质量推动3个省级区域医疗中心、2个城市医疗集团、7个县域医共体及市域专科联盟建设，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全面达标。实施文化惠民工程，丰富公共文化服务供给。巩固拓展城市“15分钟健身圈”，形成市、县、乡、村四级全民健身设施网络体系。（市民政局、市教育局、市卫生健康委、市文化广电旅游体育局按职责分工负责）

七、持续优化完备周到的涉企服务

31.深化“服务员＋专家”帮办代办服务。深化“万人助万企”活动、民营经济“两个行动”，充分发挥首席服务员作用，聚焦企业全生命周期，优化全程免费帮办代办服务，提升“点对点”“面对面”专属服务体验。建立政府与企业双向互动机制，推广远程帮办服务模式，开展“云坐席”线上服务，实现企业诉求“一键达”，政府部门“速反馈”，精准服务“更匹配”。（市委组织部、市工业和信息化局牵头，市委统战部、市委营商环境办、市工商联、市商务局、市行政服务中心按职责分工负责）

32.推进惠企政策“一键享”。分批筛选高频“智能审批”服务事项，通过数据关联分析和预测，主动研判用户潜在个性需求，对符合条件的企业实行政策精准推送、免予申报，线上一键确认即可兑现，实现“免申即享”，变“企业找政策”为“政策找企业”，推动惠企政策从“精准推送”向“精准兑现”转变。（市政务服务和大数据管理局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

33.提升涉企中介服务质效。出台中介服务运行管理办法，编制全市统一的行政审批中介服务事项清单，加强中介服务规范化管理。培育中介服务市场主体，建立中介服务信用评价体系，促进中介服务提质降费增效。建设网上“中介服务超市”，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，让市场主体像“网购”一样享受便捷、自主、优质的中介服务。（市政务服务和大数据管理局牵头，市发展改革委、市民政局、市行政服务中心按职责分工负责）

34.开展“全周期、全链条”金融服务。实施重大项目“三个一批”金融服务专项行动，强化金融服务支持。建立“信易贷”服务体系，推进税务、社保、水电气暖、公积金、不动产登记、司法判决等重点领域信用数据归集共享，创新信贷产品和服务。构建小微企业“首贷户”培育长效机制，推动“无贷户”向“首贷户”转化。（市金融工作局、市发展改革委牵头，人行濮阳市中心支行、濮阳银保监分局按职责分工负责）

35.优化人力资源管理服务。开展快递员、外卖送餐员职业伤害保障试点工作。深化职称制度改革，向企业下放职称评审权限。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训15万人次、新增持证12万人，从业人员持证率达到57%。建成投用濮阳石油化工职业技术学院新校区，为企业培养输送优秀专业技术人才。（市人力资源社会保障局、濮阳城市发展投资集团有限公司按职责分工负责）

36.开展基层站所能力作风集中整治。结合能力作风建设年活动，重点整治公安、市场监管、税务、生态环境、自然资源和规划、人社、供电等部门的基层站所办事推诿扯皮、效率低下、“吃拿卡要”、执法简单粗暴等损害企业利益的行为，解决不作为、慢作为、乱作为及政策落实“中梗阻”等突出问题，推动基层站所及工作人员转作风、提能力、强服务、树形象。（市纪委监委牵头，市委营商环境办、市公安局、市市场监管局等部门配合）

37.实现企业维权投诉“零障碍”。整合涉企维权投诉举报服务渠道，实现“一个号码管服务”。优化网上涉企投诉举报专门窗口，实现企业诉求“一键提”。聚焦投诉举报问题，完善诉求受理、转办、督办和结果反馈等流程，精准施策、限时办结。及时受理、查处损害营商环境的投诉，做到有诉即接、有诉即应、有诉即办。（市委营商环境办牵头，市政务服务和大数据管理局、市工业和信息化局、市商务局、市工商联按职责分工负责）

八、持续优化规范高效的保障机制

38.坚持常态化对标整改提升。开展营商环境优化提升行动，出台2022年提升行动方案，推动重点领域、关键环节实现突破。调整市级领导分包营商环境重点领域工作专班，加强政策研究和调度，找差距、补短板，强弱项、促提升。做好营商环境评价结果反馈问题整改工作，实现以评促建、以评促改、以评促优。建立营商环境监测平台，对重点指标情况和营商环境舆情进行实时监测分析。（市委营商环境办牵头，市直有关部门按职责分工负责）

39.开展常态化创新案例打造。围绕企业全生命周期，聚焦企业发展遇到的难点痛点堵点，认真研究国家、省出台的有关优化营商环境的政策措施，结合改革方向，找准切入点，在法治框架内积极探索形成一批具有原创性、差异化的营商环境改革创新案例，以改革创新引领营商环境持续优化。（市委营商环境办牵头，市直有关部门按职责分工负责）

40.构建常态化协同联动机制。围绕推进营商环境重大政策措施落实，聚焦制度瓶颈、体制机制等问题，建立高效运作、有效沟通、狠抓落实的工作机制，推动全市各系统各行业上下联动、左右协同开展问题研究、政策制定、宣传培训、评估优化等工作，一体化推进营商环境建设。（市委营商环境办牵头，市直有关部门按职责分工负责）

41.完善常态化工作监督机制。持续开展营商环境干部作风日常化整治，查处并通报一批损害营商环境的典型案例。深入开展人大代表、政协委员、首席服务员、营商环境观察员“走流程促营商”主题活动。发挥人大法律监督、政协民主监督作用，对指标落后的单位进行专题询问、调研。强化政治监督、巡察监督、派驻监督、审计监督，助推营商环境政策落实。每月开展政务服务满意度评议，以企业评议倒逼政府部门提升服务效能。（市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、市委营商环境办、市人大常委会办公室、市政协办公室、市审计局按职责分工负责）

42.落实常态化奖惩激励机制。完善考核评价机制，研究制定《濮阳市营商环境建设考核评价办法》，对市直职能部门和各县（区）营商环境建设开展专项考核评价，充分发挥营商环境考核评价的督促和引领作用。强化营商环境考核评价结果综合运用，认真执行《濮阳市营商环境评价奖惩办法（试行）》，全面落实“四挂钩”政策。（市委组织部、市委营商环境办、市财政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）   

43.建立常态化宣传培训机制。加大营商环境建设工作的宣传力度，多渠道展示濮阳营商环境建设成果。开展“营商环境看濮阳”媒体采风活动，宣传推介全市优化营商环境的新举措、新成效，讲好濮阳营商故事。全方位、深层次做好政策发布解读，及时回应社会关切。举办优化营商环境专题培训班，进一步提升各级各部门做好营商环境工作的能力和水平。（市委宣传部、市委营商环境办牵头，市直有关部门按职责分工负责）