近年来，邳州市抢抓苏北振兴历史机遇，咬定“徐州率先、苏北领先、江北争先”目标，以推动市委、市政府决策部署的贯彻落实为重点，积极整合督查资源，着力构建“大督查”格局，逐步拓展督查职能，不断加大督查力度，切实增强督查权威，督查工作在推动邳州市经济社会又好又快发展中发挥了重要作用。

   一、明确督查定位：有人抓落实，有权抓落实

   督促检查，党委有责。邳州市委对抓落实高度重视，坚持抓督查促落实，确保各级党委的决策部署落到实处。为此，邳州市委于2003年专门成立了市委督查办公室，作为专门机构，专司抓落实工作。市委督查办初期以日常督查督办工作为主，其后逐步拓展到对重大工业项目、城建重点工程等市委中心工作的督查。2007年以来，又将干部绩效考核、群众民主评议等纳入督查工作领域。目前，全市督查已形成了“咬定市委决策跟踪督查，围绕中心工作重点督查，突出惠民实事专项督查，体现百姓意愿民主督查”的“大督查”格局。

   1.配强督查力量。目前，市委督查办已有专兼职工作人员12名，由1名四套班子领导兼任督查办主任，市委办1名副主任任专职副主任，成员从各单位年轻后备干部、优秀干部中选调。

   2.健全督查网络。根据实际工作需要，建立若干个督查小组，具体负责各项重点工程和中心工作的督查推进。市委责成组织部和督查办建立督查人员资源库，健全督查网络，从市直部门单位挑选政治坚定、原则性强、处事公道的人员从事督查工作，并实行动态管理，保证工作需要。

   3.赋予督查权力。市委督查办扎口负责全市督查工作，对市委重大决策细化分解，明确责任主体和落实时限，在工作推进过程中抓好跟踪督办，牵头协调解决工作推进中的问题。在赋予督查办“组织协调权、督促检查权、直接处置权、干部奖惩使用建议权”等四项权力的基础上，明确督查办列席市委常委会，参加市委主要领导重要活动，参与市委重大决策调研。

   4.集聚督查合力。为形成齐心协力抓落实的氛围，在建立健全督查网络的同时，市委设立了由组织部牵头的绩效考核办公室，由纪委牵头的党风廉政建设巡查组，由各条线领导牵头的指挥部。各部门通力合作，与市委督查办一起形成强大的督查工作合力。

   二、确保督查实效：定了干，干必成，成必优

   市委对督查办的总体要求是，在市委决策落实上当好“急先锋”，在中心工作推进上当好“助跑器”。督查办和各个督查组，咬住重点工作全程跟踪督办，主攻工作难点切实解决问题，不断规范督查工作程序，交办、立项、督办，环环相扣，全力做到“中心工作事事有人做，市委部署件件快落实”。

   1.强化决策督查。督查办围绕市委决策部署，重点在“一线督办、解决问题”上做文章、求实效。今年邳州市确立了“实现江北争先、建成苏北新昆山”的发展目标，为确保目标实现，今年初创新并实施“四套班子分线包挂制”，将全市中心工作分成16条工作线，分别由28位四套班子成员包挂负责。市委督查办将各条线的工作细化为落实方案，具体到每月进度，明确责任单位、完成时限，每月初印制《月度工作落实手册》，发到各位分管领导、责任单位、督查组，按表逐项督查，随时掌握情况，每月向市委主要领导汇报，并在市委常委扩大会上进行点评，有力地推动了各项工作的落实。1－6月份，全市财政总收入超过14.29亿元，同比增长25.3%；一般预算收入达到5.59亿元，同比增长13%；全社会固定资产投资超过111亿元，同比增长30%。

   2.强化重点督查。对影响大局、拉动全局的重点工程和中心工作，挂图“作战”，领导指挥在一线，问题解决在一线，干部选拔在一线，工作落实在一线。哪项工作最艰巨，专项指挥部就建在哪里;哪个项目推进慢，督查组就驻在哪里。实行定期通报、每月小结，对存在问题及时下发整改通知单，确保各项工作迅速有效推进。今年以来，督查办已累计下发常委会议决事项督办单36期，督办通知70期，督查专报60期，共开展评议观摩活动6次。城建重点工程指挥部、工业重大项目指挥部就有170多名干部坐镇一线、吃住工地，包挂领导、责任人员和督查人员，每天早上部署工作，晚上碰头开调度会，只有每周六晚上回家一次，各级干部在一起凝心聚力干工作，一门心思抓落实。

   3.强化专项督查。对群众提出的热点焦点问题，马上督办，及时解决，确保件件有回音、项项有落实。今年3月份，群众反映危桥改造进展较慢，市委责成督查办迅速督办，督查办及时发出督办通知，市分管领导当即召集责任部门研究对策，加快建设速度，目前已完成全年任务70%的工程量。同步推进“村村明”、“路路通”工程，为百姓出行提供便利。今年以来，督查办利用督查网、“书记信箱”、和谐110等平台，督办处理了50多件惠及百姓的实事、好事，年初确定的30件实事项目全部按序时推进，有17项已基本完成。

   4.创新督查方法。今年初，邳州市创新开展了以“请人民监督，让人民满意”为主题的人民评议活动。在老干部、人大代表、政协委员、民营企业家等社会各界中公推公选出50名人民评议员，通过查资料、看现场、访群众，跟踪督查市领导月度工作。每月中旬开展月中巡查，对推进缓慢的工作向市分管领导呈报《评议专报》，提示加快推进。每月末，对领导月度工作集中综合评议，按“满意”、“基本满意”、“不满意”打分定档，评议结果在市委常委（扩大）会上进行通报，并通过新闻媒体和市民广场上的电子显示屏，原原本本向社会公布。督查工作实行阳光运行，群众满意度显著提升。《中国纪检监察报》、《新华日报》等媒体对这一做法作了报道。

   三、强化督查问责：盯住不落实的事，追究不落实的人

   没有力度的督查等于没督查，没有力度的落实等于不落实。邳州市坚持有督查就有情况反馈，有督查就有处理结果，有力地推动各项工作落到实处。

   1.定期公示曝光。实行“中心工作定期公示制”，每月对城市建设、项目推进、旅游开发、新农村建设、为民办实事、民营扩张等中心工作推进情况，在媒体上公示，公布责任单位、工作任务、序时要求、进展情况、包挂领导，向社会“直播”干部在干什么、干得怎么样，真正让干部有压力、工作得落实。今年以来，对项目进展缓慢的8家单位进行电视曝光，电视点评领导工作3次。

   2.充分运用督查结果。督查结果反映了各责任单位抓发展的能力、抓落实的责任和实效。邳州市委高度重视督查结果在干部评优、培养使用等方面的运用，明确提出，以“指标是否进位、项目是否落实、群众是否满意”为标准，评实绩、定进退，日常督查结果纳入各镇各部门年度综合考核，落后的镇和部门不得向市委推荐干部，对因工作能力等方面原因，导致镇域经济发展综合排名后两位镇的党政主要领导调换位置。

   3.从严追究责任。重点整治以下现象：一是推诿扯皮、落实不力，在规定时限内未能完成任务的“不作为”现象；二是损害群众根本利益，破坏投资创业环境，影响邳州良好形象的“乱作为”现象；三是虚报落实进度，夸大工作成绩的“假作为”现象。对有上述行为的干部，第一次由市分管领导提出批评；第二次由组织部门进行诫勉谈话；第三次免去实职，改任非领导职务。2007年以来，邳州市委对6个单位的主要负责人进行了诫勉谈话，组织处理落实不力人员6人，在社会上引起极大震动。 （作者李连玉，系徐州市副市长、邳州市委书记）