北京的发展进入了新的阶段，推进“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，向中国特色世界城市迈进，这对首都环境建设提出了新的、更高的要求，去年底、今年初市委市政府提出在全市开展“精细管理、美化市容”活动，净化美化首都城市环境，迎接中国共产党成立90周年。市政府督查室落实市委市政府工作部署，在承担市政府折子工程、为民办实事、经济发展折子、新农村建设折子等“四大折子”和保障性住房建设、推进城南发展行动计划、城乡结合部改造、生活垃圾处理、缓解交通拥堵等“五大专项”以及政府绩效管理等督查任务的同时，带领全市政府督查系统将推进城市精细管理、促进首都环境建设作为重点任务之一，开展专项督查，取得了显著成效。

　　一、重点切入，深入调研，促使城市精细管理工作有的放矢

　　北京作为首都，在奥运会筹办、举办和筹备新中国成立60周年庆典等重大活动过程中，着力推进了首都环境建设，城市环境水平有了很大提升。但由于城市化进程的加快、流动人口的增长以及管理滞后等方面的原因，城市环境仍面临很多问题，如，一些地区环境脏乱差，城区一些胡同街巷私设停车“地锁”破坏道路和景观，一些城乡结合部非法废品回收站点存在严重安全隐患，一些旅游景区环境状况和服务质量不尽人意，远郊区县一些不规范的煤炭储运场所严重污染环境等，影响了首都环境和形象。这些问题也是人民群众、人大代表、政协委员反映比较集中的问题。我们以这些问题为切入点，深入开展了一系列调研，认真查找问题，深入分析原因，提出整治工作建议，有力地推进了城市精细管理工作深入开展。

　　（一）发挥自身优势，主动开展调研。我们发挥督查“别动队”机动灵活的特点，采取骑自行车和步行的方式，深入到城近郊区的胡同街巷和火车站、公交枢纽、城乡结合部、城市环路等周边地区，对环境脏乱差、私设停车“地锁”等问题进行实地调研，抽查点位350余个，发现问题300余处，通过对这些问题进行归纳和综合分析，提出对策建议，形成了《关于城六区部分环境卫生状况督查调研报告》和《关于本市城区私设停车地锁问题督查调研报告》，刘淇书记、刘敬民副市长等市领导对此做出了重要批示，要求加快整改，举一反三，开展城市环境“灭死角”工作。

　　（二）联合厅内处室，共同开展调研。一是城乡结合部存在的非法和不规范的废品回收站点，特别是一些设在高压线走廊下的站点，废品堆积高达数米，距高压线很近，且经营、仓储和生活居住“三合一”，火灾、生产、人身安全隐患和卫生脏乱问题十分突出；二是部分远郊区县六环路两侧近年来形成的一些集装卸、储运、加工、销售于一体的煤炭储运场所，对首都环境和交通安全造成了严重影响。人大代表、政协委员曾多次提出意见建议，要求进行整治规范。市领导对此高度关注。为进一步了解实情，督促整治，市政府办公厅副主任吴大仓带领市政府督查室、办公厅信息处、联络处等处室负责人深入现场调研，并召集市安监、水务、商务、工商、环保、消防、城管等部门和相关区县政府召开现场会，听取情况，分析问题原因，研究提出整治工作意见，向市领导报送了《本市回收站点安全隐患突出，规范整治工作刻不容缓》和《本市煤炭储运场所问题突出，亟需加强整治和规范》等调研报告，郭金龙市长、吉林常务副市长、苟仲文、洪峰副市长等分别作了批示，要求相关部门立即部署，开展整治工作。目前，废品回收站点和煤炭市场整治已全面展开并取得初步成效。

　　（三）主动担当，合力开展调研。近段时期，群众反映部分旅游景区环境秩序较差、公厕等设施不完善、服务管理不规范、“一日游”存在导购行为等问题，影响了首都形象和旅游业的健康发展，引起各方关注，市领导责成相关部门治理的同时，要求督查室介入进行暗访督查。按照市领导指示要求，由市政府办公厅副主任吴大仓、督查室主任续栋分别带队，会同市旅游委利用几个周末休息日，以普通游客身份连续对故宫、八达岭、十三陵、香山、颐和园、圆明园等20余处重点旅游景区及周边环境秩序、服务质量等进行暗访和录相，及时汇总暗访情况报告向市领导反馈，郭金龙市长、丁向阳副市长等市领导作出批示，表扬和肯定督查室工作到位，要求深入治理，努力改善北京旅游环境现状。

　　二、统筹力量，全力督办，确保城市精细管理工作取得明显成效

　　依据前期调研和市领导批示，督促相关部门和区县落实整改，推进城市精细管理工作，务求实效。

　　(一)领导协调推进。在城市精细管理工作中，特别注重发挥领导督查的作用，经督查室建议和提请，有关副市长对环境建设中涉及分管的工作亲自部署、协调调度和督促检查。如，刘敬民副市长多次召开现场会和专题会，研究部署开展城市环境“灭死角”专项行动；苟仲文副市长带队到存在严重安全隐患的海淀区田村废品回收站进行现场检查，督促海淀区对永定河引水渠沿岸高压线下的3个回收站及50余家回收摊点依法进行了取缔；洪峰副市长组织召开专题会，研究部署本市煤炭储运场所整治规范工作；丁向阳副市长到旅游景点进行暗访，督促检查整治工作。市领导的高度重视和亲自督促，确保了整治工作的顺利开展和整治效果。

　　（二）部门联合行动。督促职能部门发挥主体作用，明确主责部门牵头，会同相关部门开展联合行动，形成工作合力，提高整治工作效力。如，首都环境建设办会同市交通、公安交管、环保、工商、水务、城管等部门联合组织开展全市环境“灭死角”行动，打响“春风行动”、“夏季攻势”两个百日整治战役；市安全监管局会同市商务、工商、环保、水务、消防、城管及属地区县政府联合开展全市废品回收站点安全隐患专项整治工作；市发改委会同市环保、工商、国土、规划、交通、公安交管、城管及属地政府联合整治规范煤炭储运场所，研究建设现代化煤炭储运体系；市旅游委在会同相关部门加大对旅游景区治理的同时，委托第三方机构对205家A级景区实施全覆盖暗访。

　　（三）督查跟踪落实。市政府督查室对城市精细管理、环境治理工作进行全程跟踪督办，深入到现场和问题点位，反复进行检查回查，对发现尚未整改的问题或新出现的问题及时通报相关部门和区县，督促限期整改，直到达到整治效果。经过各方共同努力，环境治理工作取得了显著成效，全市2033处上账的脏乱死角基本整改完毕；拆除各类私设停车“地锁”8500余个，私设停车“地锁”问题得到有效治理，恢复了城区胡同街巷的原有风貌；取缔和规范废品回收站点500余处，重点隐患基本得到消除；旅游景区环境秩序和服务质量有了明显改善和提高，游客投诉率大幅降低，满意度有了较大提高。

　　我们在推进上述整治工作的同时，还督促推进垃圾分类和垃圾处理减量化、无害化、资源化，永定河等河湖治理改造和生态建设，城市绿化美化工作，全方位推进首都环境建设，全面提升首都形象和环境质量，为中国共产党成立90周年庆祝活动提供了良好的环境保障。

　　三、创新机制，完善制度，推进城市精细管理工作常态化

　　首都城市精细管理是一项综合性、长期性、系统性的工程，保持和发展城市环境建设成果，需要创新机制，完善制度，实现城市精细管理工作常态化。为此，在督促城市环境整治工作的同时，注重推进城市环境建设管理相关法规、制度和机制建设。

　　（一）积极推进环境建设相关立法工作。市市政市容委、市交通委加快生活垃圾处理和停车管理立法工作，目前，《北京市生活垃圾管理条例（草案）》和《北京市机动车停车管理办法（草案）》已进入立法程序，拟于年底出台施行。

　　（二）不断完善城市环境建设的相关工作机制。首都环境办研究出台了《首都城市环境建设考核评价办法（试行）》，建立环境建设考评体系和机制；市旅游部门建立了A级景区第三方机构暗访机制，将暗访情况作为A级旅游景区年度复核的重要依据。

　　（三）逐步健全城市环境建设的相关标准。首都环境办不断深化研究城市环境建设标准，弥补相关管理标准空白，制定了《首都城市环境精细管理美化市容工作方案》，发布了《城市道路环境景观十条标准》，并将原有的城市要素规划设置和管理标准进行修订整合，力争形成完整的、科学的环境建设标准体系，为城市精细管理提供法规依据和工作指导。