（2011年2月23日　根据录音整理）

同志们：

  今天，我们召开市政府全会暨目标管理工作会议，主要是总结2010年目标完成情况，分解《政府工作报告》确定的各项目标任务，进一步动员全市上下开拓进取，扎实工作，确保完成2011年各项目标任务。简单地说，就是围绕如何完成全年目标任务，如何实现“十二五”开好头、起好步来召开这次会议。为开好这次会议，昨天，市政府常务会进行了专题研究，提出了明确要求。刚才，会议对2010年度目标管理优秀单位进行了表彰，各县（区）向市政府递交了目标责任书，会后市直各部门还要向市政府递交目标责任书。希望全市各级各部门按照 “三具两基一抓手”、“两转两提”的工作要求，以持续开展“一创双优”活动为动力，加压奋进，克难攻坚，狠抓落实，努力促进濮阳持续较快发展。下面，我讲几点具体的意见。

  一、要认真尽责履职，推进工作落实

  尽责履职包括两方面的内容，一是想干事，二是会干事、能干事、干成事。首先，要在强化责任中振奋精神。当前，濮阳发展正处在一个关键时期，我们面临难得的发展机遇。全球和国内产业大转移，为濮阳实现赶超发展，提供了客观的历史机遇；中原经济区的构建，为我们这样地处省界边缘地区的市，带来了难得的区位优势。《政府工作报告》已经明确了奋斗目标，确定了赶超任务，实现这些目标任务，必须付出艰苦卓绝的努力。为此，全市各级各部门特别是各级领导干部和主要领导干部，一定要牢记宗旨，有强烈的责任意识，以对濮阳发展和濮阳人民高度负责的态度，来看待我们的工作，来对待我们的履职，而且要把这种责任意识转化为一种高涨的工作热情、昂扬的精神状态和克难攻坚的工作干劲，进而体现到出色履行岗位职责上。这就是首先要解决想干事的问题。其次，要在加强学习中提升能力。每一个政府工作人员，特别是各级领导干部，要把学习作为一种政治责任，作为一种终生追求，进而转化为一种境界、一种习惯。要加强理论学习，注重对新知识的学习和对政策的研究，注重向实践学，向先进的经验学，通过学习，不断提升自己的履职能力，努力适应工作岗位变化的新要求。其三，要在解放思想中创新性开展工作。解放思想的目的是什么？大家往往一谈解放思想，就是什么都敢干，干别人没干过的就是解放思想，过去没干过的现在干了就是解放思想。这是对解放思想的一种偏面理解。从本质上讲，解放思想的目的是为了实事求是。因此，各级各部门特别是各级领导干部要进一步解放思想，在解放思想中创新性地开展工作。执行政策、考虑问题、推进工作时要认真研判不断变化的新形势、新任务，不要拿过去的作法硬性套用今天，也不要把今天的作法硬性搬到明天，这就是实事求是。实事求是体现的具体结果就是结合当前的实际、当地的实际，创新性地开展工作。这就需要我们把上级的政策要求和濮阳实际结合起来，形成我们自己的思路，形成切实有效的工作措施。我开市政府常务会时反复强调，市政府常务会决策什么？第一，决策上级有政策，但没有明确界定，即存在有弹性的内容，这个弹性就是留给结合濮阳实际的空间；第二，实际工作中遇到的新情况、新问题，上级还没有明确的指导性意见，我们就要研究如何去创造性地开展工作。这就要求我们具有较强的政策把握能力和较高的决策水平。其四，要在注重运作中求实效。《政府工作报告》明确了“二三五”的奋斗目标和今年的重点任务。这些奋斗目标和工作任务能否顺利实现，关键在于运作。卢展工书记反复强调，一定要重视运作，一定要学会运作，在运作中求得实效。工作中，我们要有一种锲而不舍的精神，学会调动方方面面的力量，采取科学恰当的方法，围绕目标任务的完成，强化运作，统筹安排，做到定一件干一件，干一件成一件。比如，去年我们的金堤河二期治理项目，这件事就运作得非常好，这个投资一个多亿的项目，中央下拨了九千多万，金堤河清淤和十几座危桥问题将一次性得到解决，这是一个很典型的例子。

  二、要围绕目标台账，推进工作落实

  与往年不同的是，我们今年有两套目标，《政府工作报告》对外公布的是基本目标，还有一套工作目标。今天会议分解的就是工作目标。比如，今年我市的GDP基本目标是增长10%，工作目标是增长11%，财政收入基本目标是增长12%，工作目标是增长16%，其他主要目标的设置都是如此。我们按市委、市政府确定的工作目标分解任务，目标考核也按工作目标来操作。今年，我们要着力推行台账管理，就是把确定的目标任务一件一件的细化，细化到每一件具体的事，明确责任单位、责任人、时间节点和按时间节点要完成的目标任务，这是对目标细化、具体化的一种形式。

  三、要奋力提速晋位，推进工作落实

  我们说“二三五”的发展目标，指的是“力争发展速度两年时间赶上全省平均水平，三年时间超过全省平均水平，五年时间进入全省先进行列”。那么，今年就很关键，两年赶上全省平均水平指的就是今年和明年，所以，面对这样一个目标任务，面对大家都感觉到的逼人的发展形势，摆在我们面前的紧迫任务就是全力推动工作，奋力实现提速晋位。我们要把奋力提速晋位作为一种目标追求、一种思维方式、一种自觉行动。在这个问题上，我想谈几个观点：第一，要加倍努力提速晋位。我们要想实现“二三五”的目标，必须加倍的付出，必须保持高涨的工作热情、高昂的精神状态。我们在发展，别的地市也在发展，而且人家已经有很好的发展势头了，要实现赶超目标，这就要求我们在精力上、时间上有更多的付出，不断提高我们的工作效率，通过加倍的付出，实现各项工作提速晋位。第二，要破解瓶颈提速晋位。我们有很多客观机遇，比如产业大转移、中原经济区建设就为我们带来了难得的历史机遇。虽然有这些客观机遇，但是各级各部门还要奋力破解发展中的瓶颈，只有敢于破解瓶颈，有能力破解瓶颈，才能形成我们的主观机遇。现在我们确确实实存在一些瓶颈问题，这是发展中的问题，是发展带来的新问题，我们存在这些问题，别人也存在，那就看谁破解得好一些、破解得快一些。当前，我市主要存在以下瓶颈问题：一是土地问题。去年，我们在解决土地问题方面成绩还是很大的，我们拿到的地是原定指标的三倍，但是从今年、明年乃至今后发展的需要来看，从我们招商引资项目要加快落地的需要来看，对土地的需求远远大于去年，在这种情况下，如何去破解土地问题，如何既满足发展需求，又不违背国家相关法律和土地政策，这是需要我们深入思考并切实加以解决的问题。二是资金问题。一方面要合理安排财政资金，另一方面要学会融资，会充分利用银行资金、社会资金。三是体制机制问题。昨天，市政府常务会专门研究了理顺华龙区、高新区、工业园区管理职能问题。市土地、规划、环保、住建等职能部门，本着有利于三区发展的原则，把相关权限最大限度的下放，该下放、能下放的全部下放。三个区对此很满意，职能部门也表现出了大局意识，表现出了解放思想与依法行政相结合的指导思想。同时，还有城市管理体制、教育管理体制等一些体制机制问题都需要我们下大力气去解决。对于上述瓶颈问题，我们要主动破解、快速破解，只有这样才能赢得我们加快发展的机遇。很多机遇是客观存在的，对大家都是平等的，一要看你能否发现机遇，二要看你是否有能力抓住机遇。只有解放思想，更新观念，提高分析问题、判断问题的能力，才能去发现机遇；发现了机遇，还要有能力去把握机遇、抓住机遇。比如，去年我们的招商引资成绩不错，一方面就是有产业大转移的客观机遇，另一方面就是我们高度重视，并做了大量有效的工作，这样主观努力和客观机遇相结合，就赢得了发展机遇，抢得了发展先机。第三，要把握规律提速晋位。要提速晋位，实现赶超，就必须采取超常措施，迎头赶上。但赶超光靠工作热情是不够的，要在学习借鉴外地经验中，把握发展规律，选准发展路径。这是实现赶超，提速晋位的一个很重要的思维方式。例如，产业集聚区建设，必须紧紧围绕产业定位去招商引资，去摆放项目，去配套建设相应的基础设施和公共服务设施，从而逐步形成产业集聚效应，实现跨越式发展。按照这个思路去招商引资，就可避免再走别人的老路，遵循发展规律，找出捷径，努力实现“弯道超车”。应该说，先走有先走的好处，晚起有晚起的优势，晚起的优势就在于有经验可借鉴、有教训可汲取，能够选择一条正确的路径。第四，要通力协作提速晋位。要提速晋位就要形成强大的工作合力，各级各部门要牢固树立全市一盘棋思想，密切配合、通力协作，该当主角的时候，就要尽心履职，积极作为，该当配角的时候，就要认真配合，相互支持。希望大家同心同德，步调一致，心往一处想，劲往一处使，真正形成推动工作的强大合力，促进各项工作提速晋位。

  四、要转变工作作风，推进工作落实

  我们搞“一创双优”活动，关键就在于解决干部作风问题，因为作风是完成各项工作的保障，是提高政府工作效率的保障，也是展示政府形象的重要保障。不要光喊口号，要努力去做，做好每一件事、每一项工作。没有扎实的工作作风，我们的各项目标都实现不了。具体来讲，要精文减会抓落实、重在抓落实，要少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文、发短文。要令行禁止抓落实，对于政府部门来讲，必须做到令行禁止、政令畅通。对于市政府的统一安排部署，有困难可以反映，有问题可以协调，但绝对不允许顶着不办、拖着不办、压着不办。顶着不办的不多，但是拖着不办、压着不办的情况确实存在。我们必须做到每一件事都要有部署、有落实、有回音，一项任务安排给你了，就一定要扎扎实实做好。要提高效率抓落实。进一步推进行政审批制度改革，按照审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优的标准，为企业和项目建设提供“一站式”服务和“绿色通道”服务。要加快电子政务建设，充分利用现代信息技术，简化审批环节，压缩审批时限，规范审批程序，提高现场办结率和按时办结率。要严格落实好首问负责制、限时办结制和服务承诺制等效能建设制度，不断提高行政效能，全力打造服务最优、门槛最低、审批最简、效率最高的发展环境。

  五、要强化督导检查，推进工作落实

  督导检查是推动工作的重要手段。工作任务布置下去，并不是所有部门、所有人都能自觉地去完成，这就需要我们通过督导检查来确保各项工作任务落到实处。我感触很深的就是重点项目建设，市政府督查部门、市监察局在服务经济发展大局上、在重点项目建设推进上起了重要作用，做了大量工作。实际上，我们有很多工作就是靠督查“督”出来的，这项制度不仅要坚持下去，而且还要进一步加大督导检查的力度，紧紧围绕市委、市政府中心工作，把日常督查与重点时段、重点环节的督查结合起来，以严格的督查推动各项工作深入开展。

  六、要坚持清正廉洁，推进工作落实

  清正廉洁是对政府工作人员最基本的要求，也是每一位政府工作人员必须具备的基本品质，代表着党和政府的形象。市委、市政府一直高度重视廉政建设，每年都对此进行精心组织、周密部署，但最终还是要落实到每一位领导干部，每一位政府工作人员身上。各级各部门特别是各级领导干部要树立正确的权力观、地位观、利益观，增强廉洁自律的自觉性，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。要严格落实反腐倡廉各项规定，认真执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求，做到廉政建设与各项工作同时部署、同步检查监督。全体政府工作人员要坚持正确的生活态度，追求高尚的生活情趣，用实际行动塑造廉洁高效的政府形象。

  今天这个会议的主题就是围绕如何抓好全年目标任务的落实，我谈了六点意见。总之，今年的目标任务已经确定，能否取得实效，关键在于真抓实干、关键在于狠抓落实。希望各级各部门以高度的历史责任感和使命感，严格按照市委、市政府统一部署和要求，凝心聚力谋发展，克难攻坚争一流，确保今年各项目标任务圆满完成，确保“十二五”规划开好头、起好步！