濮阳，曾获得国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市、中国优秀旅游城市、国际花园城市等“七城二奖”的荣誉，成为众多城市学习的对象。然而，近年来，濮阳经济、社会发展步伐放慢了，城市建设管理相对滞后了，这曾是不少濮阳人心底不愿提及的尴尬。“中原城市明珠”如何才能风华再现？历史文化名城如何才能焕发新的风采？2010年10月，市委、市政府审时度势，开展了城市以中心城市综合提升工程、全国卫生城市复检、全国文明城市创建为主，农村以“清洁家园行动”为主的城乡环境综合整治工程。濮阳人以科学、实干的精神，打了一场从“低起点”到“大跨越”的漂亮仗。今天的濮阳全市城乡环境面貌大改变、居民文明素质大提高，知名度大提升。

    “抓环境治理就是抓发展，改善环境就是改善民生”濮阳建市晚，家底薄，基础差，特别是不少城中村、城乡接合部以及许多村庄，环境“脏乱差”问题非常突出，不仅给城乡居民生产生活带来影响，而且阻碍了社会文明进步和经济发展。

    去年11月25日，全市加快城镇化进程暨实施中心城市综合提升工程动员大会召开，城乡环境综合整治大幕由此拉开。

    新任市委书记段喜中说：“人再穷也要把脸洗干净！当前群众最大的愿望是什么？反映最迫切的问题有哪些？我看大多数群众希望生活得更好一点，能够安居乐业、享受生活。所以，我们在发展经济的同时，要把环境建设好。”随后，他和其他市领导带领市直机关干部450多人来到城中村清扫垃圾。

    同时，市委、市政府响亮提出：“抓环境治理就是抓发展，改善环境就是改善民生。”号召全市人民迅速行动起来，搞好城乡环境综合治理，把濮阳建设得更加美好。

    为确保城乡环境综合整治工作稳步推进，市委、市政府成立了城乡环境综合整治领导小组。中原油田、各县区和市直相关部门也都成立了相应机构，构建了纵向到底、横向到边、反应灵敏、运行高效的工作网络，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、部门领导保落实的组织体系。实行市级领导包路、包项目制度，半年来，32名市级领导走街入巷，深入一线督促协调、检查指导，有力地推进了城乡环境综合治理的顺利实施。

    城乡环境综合整治顺民心、合民意，这是濮阳人对美好生活环境的渴望，激发了群众对创造优美环境的热情。全党总动员，社会全发动，部门同发力，群众齐参与，各县区你追我赶，齐头并进，一个个新亮点、一项项新经验在全市创建中如百花竞相绽放。

    “只有不会解决问题的人，没有解决不了的问题”濮阳属于经济欠发达地区，与省内其他城市相比，城市建设管理相对薄弱。要在短时间内解决多年形成的问题，绝非易事。但是，濮阳人没有被困难吓倒，而是直面困难，创新突破，以非常之策应对非常之事，在实践中探索创造出独具特色的“濮阳模式”。

    非常之策一：实行台账管理。采取定性与定量相结合的办法，量化工程指标，实施台账管理。制定了《濮阳市国家卫生城市复检项目台账表》、《市领导督办国家卫生城市复检工作台账表》、《濮阳市创建全国文明城市工作台账》、《村容村貌综合整治工作台账》，把各项工作进行具体分工，分别明确了主管市领导和责任单位、责任人，要求按照规定的时间节点完成工作任务。实行台账项目交办督办制度，对推进不力的责任单位予以通报，对限期整改不力的责任人由监察部门问责。

    非常之策二：实行媒体大聚焦。设置城乡环境综合整治专栏，建立绩效评定制度，坚持末位问责。对工作先进县区、单位进行表扬，并召开现场会，媒体集中进行宣传报道，年终目标考核加分；对末位县区、单位进行大聚焦，大聚焦单位要公开谈整改意见，媒体集中曝光，市督查局、市效能办、市“一创双优”集中教育督导组按责任单位情况实行问责。2010年10月以来，全市3个县区、11个市直单位受到表彰，3个单位被聚焦批评。

    非常之策三：每月专项治理。按“一月一专项、月月有主题”的思路，确立小城镇治理、市场环境、城中村、校园及周边、交通秩序等12个工作专项，每月开展专项治理，做到重点突出、整体推进。

    非常之策四：立体宣传奏响“大合唱”。全市报刊、广播、电视、网络等媒体齐上阵，文明劝导、倡导签名、文艺演出齐发动，调动一切积极因素，把综合治理转变为广大群众的自觉行动，形成城乡环境整治 “大合唱”，使城乡环境综合治理知晓率达92%，参与率达81%。

    非常之策五：全方位多层面监督。把群众投诉办理情况作为日常考核范围，强化群众反馈监督；在《濮阳早报》开设读者来电、来信选登，热线110等曝光专栏，坚持实行问题曝光，特别规定3个月受到3次以上市级媒体曝光未及时整改的单位主要负责人予以免职；赋予街道、社区对辖区单位城乡环境综合治理检查、考核、评比和监督权，允许其对推进不力的辖区单位进行通报。

    濮阳人的大胆探索不仅有力地推动了各项工作的开展，也获得了省委、省政府的高度肯定，2011年1月5日，省委书记卢展工到濮阳调研时对濮阳发生的变化给予高度评价。目前，濮阳上下形成了人心思变、人心思干、人心思发展、风清气足的浓厚氛围。今年第一季度，濮阳主要经济指标增幅位次比去年同期大幅前移，其中固定资产投资增速全省第一，财政收入增速全省第二，GDP增速全省第九。

    “只有不会解决问题的人，没有解决不了的问题。”今天成绩的取得再次告诉我们，发展中的任何挑战，只要我们敢于创新，勇于探索，再大的困难也能克服。

    “再大的困难也要上，最好的办法就是干”治理 “三乱”、 “五乱”，改善城乡接合部、集贸市场、背街小巷的环境卫生状况，都是各地长期存在的 “顽疾”，能否在整治活动中战胜这些 “老大难”问题，给群众一个满意的交代，直接考验着各级各部门和广大干部的执行力。

    以街为市的农贸市场是濮阳建市以来长期存在的问题，不但阻碍了交通，而且严重影响了濮阳城区的市容市貌，群众对此反映十分强烈。活动开展以来，市委、市政府对这一突出问题进行了专题研究，力争用最短的时间解决这一问题，彻底改变中心城区的市容市貌，提升城市整体形象。

    新华街农贸市场是濮阳城区最早、最大的以街为市市场，多年来方便了周围市民日常生活购物。如何在确保居民生活的前提下实现市场平稳过渡？市委副书记、代市长盛国民先后四次率工作组现场办公，解决旧市场取缔和新市场建设中的问题。中原油田、市、区、街道、社区组成的工作队天天奔走在现场，做好新市场加快建设的服务工作。

    今年5月底，这个城区最大的以街为市农贸市场成功取缔，赢得了广大市民的拍手称赞。

    据统计，去年10月至今，通过广大干部群众的合力整治，市城区清理占道经营摊点5000余家，喷划非机动车停车位2.5万平方米，拆除违法乱搭乱建35处8000多平方米；拆除绿地和绿化带内违法违规广告2400余块、大型广告牌匾75块、大型跨路广告22处，清理非法张贴小广告近10万余处、墙体广告近10万平方米；清除城区堆积的600余处、27万方垃圾；清理河道两侧垃圾10万余立方米，整理岸坡8000余米；拆除破损和不规范门头牌匾1.8438万处、安装1.6089万处；建成标准化围墙、透景围墙4.2万余米；完成高速引路景观林带29.5万平方米；绿化建设人民路、建设路等12个道路景观改造提升项目；新铺人行道步砖15.6万平方米，更换路侧石1.4万米；388个“三无”小区实现了从“三无”到“三有”的转变，40个亮化改造项目全部完成，153家单位亮灯。全市农村整治违规房屋15434间，清理垃圾160.8751万立方米，涂白树木687.0496万棵，主干道两侧房屋涂白681.26万平方米，安装路灯1.4462万盏，整治不规范户外广告牌3.8592万幅，栽植苗木726.841万株，建设垃圾池或安装垃圾箱6449个，清理残垣断壁14.452万米，参与庭院卫生整治农户29.3212万户，清除枯死倒伏树木25.1991万棵。

    “再大的困难也要上，最好的办法就是干。”伴随着一个个“老大难”问题的化解，濮阳广大干部从实践中悟出了最有用最朴实的工作方法。