为加快推进全市重点项目建设，近日，市委市政府督查局组织人员采取实地察看、座谈了解等方式，对全市重点建设项目进展情况逐一进行了督查。情况报告如下：

  一、项目进展情况

  全市2011年共安排246个重点项目，概算投资788.24亿元，年度计划投资332.09亿元。至5月底，累计完成投资142.47亿元（不含中原油田项目投资），占年计划的42.90%。较去年同期完成投资额增加95.73亿元，增长比例达204.81%。目前，已竣工投产项目24个，开工在建项目151个，未开工项目71个；按照时间节点正常推进的项目168个，未按时间节点推进的项目54个。

  在246个市重点项目之外，市重点项目周调度会增加6个市级领导分包的前期和运作重点项目。目前，按时间节点正常推进的项目5个，未按时间节点推进的项目1个。

  30个市级领导分包项目年度计划投资124.28亿元，至5月底，完成投资8.2亿元，占计划的6.6%。按时间节点正常推进的项目19个，未按时间节点推进的项目11个。

  二、主要工作措施

  今年1—5月，各县区、市直各有关部门坚持以重点项目建设为抓手，强化措施、优化服务、全力推进。项目建设呈现出争时间、抢速度、快建设的良好局面，取得了阶段性成效。一是加强领导。全市各级均实行领导分包重点项目制度、推进例会制度、观摩评比制度和考核奖惩制度。二是全程服务。对重点项目落地、建设、投产等实行全程服务，简化了办事程序，提高了工作效率。组织召开银企洽谈会、对接会，协调解决资金“瓶颈”。优化干部作风，做到作风在一线转变、问题在一线解决、工作在一线落实。开发区实行了重点项目建设转办单制度，对需办理的各项工作，落实责任，明确时限，全程监督，逐步推进，严格奖惩。三是联审联批。在重大项目的审批、土地征用、环评等方面，实行联审联批机制，由主要领导召集发改、国土、住建、环保等相关部门，联合办公，协调联动，一站式服务、限时办结。哪个业务主管部门的手续办不下来，哪个部门的一把手负责；审批权在上一级的，由本级业务主管部门负责办理。四是超前谋划。打破常规运作项目，对有些不具备开工条件的项目，超前谋划，提前运作，一旦看准，大胆实施。五是优化环境。对强装强卸、强揽工程等干扰重点项目建设行为，有关部门及时介入，严厉打击。

  三、存在的主要问题

  通过实地查看，重点项目建设虽然取得了一定成效，但仍有部分项目进展缓慢，未能按时间节点开工和推进。主要存在以下几个问题：

  （一）个别项目融资困难。目前，我市重点项目多为民营企业，部分项目建设资金需求量大，时常出现建设资金不能及时到位的情况。如台前众鑫羽绒加工、台前濮东汽车配件、范县源泰复合反射铝箔保温板、濮阳中原三力创高机械设备制造等项目，由于资金不能及时到位，项目建设进展缓慢。濮范高速公路建设进度慢的主要原因就是业主资金严重短缺。同样，德商高速范县段，其业主安徽投资控股股份有限公司仍未按照协议组建项目公司。

  （二）土地手续办理滞后。由于土地占补平衡指标有限，且批复的建设用地数量少，报批程序复杂且时间较长，严重影响重点项目进展。如濮阳现代商贸广场、台前县通濮汽车配件、清丰县好风景家居工业园、喜洋洋家具实业有限公司家具加工、富恒彩钢公司钢构架加工、南乐县傅潭酒业等项目由于土地指标未获批准，无法进地施工。濮阳豫龙花生制品有限公司花生加工、天津元泰精细化工有限公司人造麝香生产项目，征地手续已于2010年11月份上报省国土资源厅，至今尚未获得批复。工业园区现工业用地招拍挂价格（16—17万元/亩）高于去年签约时承诺土地价格（9—11万元/亩），入住该区的濮阳沃意迪新能源科技有限公司、濮阳创想生态园等项目单位表示无法接受，影响了项目建设进度。

  （三）环评手续办理缓慢。南乐县徒骇河水污染事件发生以后，省环保厅对南乐县涉水项目实行行业限批，致使该县的福润食品肉牛屠宰、睿翼纺织、汇丰化工甲醛甲缩醛等项目无法办理环评手续。随着环境质量控制目标的提高，其它重点项目环评报件报送、批复较慢。如台前天邦石化液压重组装置、范县鹏龙选矿药剂有限公司黄原酸盐生产、范县天海胶粘制品等项目因环评未批复而不敢进地建设。

  （四）规划设计等前期工作不到位。由于规划设计等前期工作不到位等原因，致使部分项目选址意见与城建规划冲突，未能开工建设。如南乐县百泰服饰服务加工项目、恒鑫服饰服装加工。华龙区上海伽思项目公司规划大门与新东路路口不符，施工车辆无法进入，需规划设计新路口。华龙区中小企业服务楼项目，施工设计单位一直未能完成图纸设计工作。马拐城中村改造项目，由于市城中村改造政策调整，该项目设计方案与新政策不符，未能报批。华龙区金鼎新型建材、东昊机械电子制造等9个重点项目受高压线影响建设进度。

  （五）部分项目仍存在阻工现象。由于农民对征地和拆迁补偿标准期望过高，提出的赔偿要求超出了有关规定，无法与投资方达成一致，致使部分项目停工。如台前县城中村建设项目、工业园区银河塑料工程有限公司年产3000吨聚乙烯制品项目、市产业集聚区首期路网工程等出现了部分村民阻工现象。汉华机械项目30多座坟墓迁移较慢，致使企业无法进地施工。市城区断头路改造、城市污雨水泵站建设项目，涉及村民房屋和企业厂房、仓库、彩钢房、锅炉等，拆迁、补偿工作仍在协调。个别企业占地村强揽工程，影响了工程的顺利进展。

  （六）股东或领导层变更影响了项目的进展。股东或企业领导层变更是影响重点项目顺利推进的原因之一。如大用集团清丰公司肉鸡养殖加工项目由于集团领导层进行调整，至今未签订合同。武汉易胜医疗器械科技有限公司医疗用品项目、北京清华药业有限公司中药药品加工项目、中部磁业材料有限公司磁材加工项目等因更名影响了项目进展。

  （七）施工单位管理不到位。如市直中小学校舍安全工程，除油田第五小学南教学楼项目因发现古墓停工外，其他项目均因施工力量不足，人员、机械配备少，队伍管理松散，施工效率不高等，工程进度滞后于时间节点。台前武元制衣等项目也存在类似问题。

  （八）前期手续办理不及时。项目建设前期工作由于涉及部门多，进展相对缓慢，有的项目施工图设计文件、审查合格书、建筑规划许可证、施工许可证等手续在审批办理时，周期较长，致使部分项目未能按时间节点开工。

  四、建议

 　 （一）更新观念，灵活运用国家政策为企业服务。由于现阶段有关政策制约，土地报批和环境评价报批时间过长，影响了重点项目建设进度。建议由市发改委牵头，组织专题调研，尽快出台《关于加快重点项目建设的实施意见》，明确各有关部门办理重点项目手续的工作要求和完成时限，落实责任，严格奖惩，保障重点项目的顺利实施。

  （二）科学规划，提高土地使用效率。加大多层标准化厂房建设的力度，提高建设用地的承载能力和使用效率，让具备条件的项目尽快落地；加大建设土地指标争取协调力度，尽快扭转项目等土地、有项目无土地的局面。建议由市发改委、市国土局等部门负责，借鉴外地经验，出台政策措施，明确不同区域土地投资强度，提高土地利用率，实现土地集约节约利用。

  （三）正视现实，及时调整项目计划。督查发现，部分项目有的已经征地，有的规划了预留地，但受国家货币和产业政策影响，或筹资困难，或土地环评手续难批，以致迟迟不能开工或无力建设。对此各有关县（区）和部门要做好项目单位工作，及时予以调整，以腾出更多的土地资源让有资金、有条件项目上马。

  （四）加大扶持，为企业融资排忧解难。资金不足、融资困难是制约项目建设的主要瓶颈之一。要积极采取措施，加快融资担保体系建设，拓宽融资渠道，加大融资贷款和吸纳社会闲散资金的力度，努力解决制约项目建设的资金“瓶颈”。

  （五）加强协调，提高施工效率。项目建设单位和施工单位要加强沟通协调，增强施工力量，加快施工进度。要按照时间节点倒排工期，力争早干、快干、多干，争取项目早建设、快建设，早投产、快见效。

  （六）建立机制，优化发展环境。从组织、制度、监管、处罚等方面入手，采取切实有效措施，坚持教育和打击并重，坚决制止无理取闹、阻挠施工的不法行为，化解各种矛盾，进一步优化重点项目建设环境。