（2011年3月30日，根据录音整理）

  今天这个会议，应该是两层意思，一层意思是对2010年度综合考评的总结会，另一层意思是启动2011年新的考评体系的一个动员会。新的考评体系的两个文件，已经印发给大家。希望大家回去以后要认真研究，及时启动2011年新的考评体系。借这个机会，我讲三点意见。
  第一，对我们旧的综合考评体系的一点看法
  过去市委、市政府的综合考评体系，多年来有效地推动了濮阳的经济社会发展，但是和一些兄弟市相比，和濮阳当前的经济社会发展实际相比，还有一些弊端。经市委、市政府慎重研究，在借鉴外地市经验的基础上，紧密结合濮阳当前发展的好趋势、好态势、好气势这个特点，审时度势，宣告原来的考评体系终结。
  第二，要正确看待2010年的综合考评
  按照老的考评体系，对2010年度工作进行的考评。前天市委常委会进行了研究，认为考评准确。不管是获奖的，还是没有获奖的，这是考评委员会按照老的目标考评体系，进行认真考评、认真计算，经考评委员会和市委常委会认真研究确定的，是准确的、是客观的，也是符合实际的。刚才，已经宣读了表彰决定，进行了颁奖。对于获奖的，还有没获奖的，2010年这一页已经翻过去了，大家不要计较。从今天起，我们按照新的体系去运行，到时候再比一比、看一看2011年的效果。
  第三，关于我们要全面启动的新考评机制
  今天我们正式宣布启动新机制，这是濮阳发展的新形势、新任务所必需的。我不做更多阐述，大家都明白，我们前一个时期，下了很大的功夫，经过上上下下的努力，用卢书记的话讲，目前的濮阳有了发展的好趋势、好态势和好气势。得到省委书记这样一个肯定，对我们是一个鼓励，但是不是真正形成了“三势”，实际上我们还有差距。我们在座的各位，都是营造“三势”的关键人。濮阳的发展在这一班人，发展得好在这一班人，发展得不好也在这一班人，尤其是主席台上坐的这些人，重中之重在第一排的同志。我们只有齐心协力，共同去营造这样一个好的发展氛围，濮阳才有希望，我们的“二三五”奋斗目标才有希望，建设富裕和谐美丽新濮阳才有希望。这也是当前全市上下对各级党委政府，各级部门所寄予的殷切希望。为此，今天市委、市政府在去年“一创双优”活动的基础上，进一步理清了发展理念，理清了发展思路，明确了发展的目标任务，而且我们出台了一系列推动濮阳又好又快发展的新政策、新意见、新机制、新措施，共36个文件，目前已经研究出台了33个，还有3个再缓一下出，随后就要印刷成册，发给大家学习讨论，并认真抓好贯彻落实。这就是一套新的办法、新的机制，这是“一创双优”活动的成果。具体的分析形势，明确任务，今天不再讲了。
  在这一部分，重点阐述一下我们即将启用的新的考评体系。尽管发了文件，我还是要讲一下，为了更好地推动发展，今天我们出台了对县区实行科学考评的意见，出台了市直部门重点工作考评的意见。新的考评机制有五个特点。
  第一个特点，将县区和市直部门分开考评。分开以后，县区和市直就成了两个体系，针对性更强了。
  第二个特点，紧紧地把发展作为关键点、作为重点体现出来。
  第三个特点，加大了激励鞭策的力度。在现有的基础上，加大了奖励的力度，也加大了惩处的力度。
  第四个特点，由只重结果考评转变为既重结果、更重过程的考评。过去，上世纪90年代初期，我省引进了江苏省的目标管理体系，在当时一个时期起到了很好的推动工作的作用。后来在实践中感觉，目标管理就是要结果，不管中间过程，用年底的结果来论英雄，是相对被动地在推动工作。现在，这几年我们省有几个地市开始学习山东的办法，由目标管理改为绩效管理。不但要结果，而且重过程。重过程，实际就是重推进工作的速度和质量，在推进中体现早干多干快干。只有过程完成得好，结果才会好。过去的理念，不管过程，只要结果，过程干得好与差，结果一出来，拿着结果论英雄。即使干不好了，那这一年也过去了，再也弥补不回来了。现在我们用绩效的考评办法，不但要结果，重在看过程，用各种力量、各种方法、各种机制促进把过程做好，保证年初定的目标在过程中得以很好地实现，年底的结果就会更佳。上午在督查会上我讲过，督查局就是抓过程的。包括市委、市政府采取的一系列措施，比如市级领导分包项目，层层领导分包重点项目，包括市一级、县一级、乡一级领导，我们实行的台账管理，我们实行的周调度制度，就是推动过程、促进过程、掌控过程的一些有效机制。今年的这个绩效管理就有这个特点，大家在观念上、理念上要适应变化。年初一定指标，年底干得好的，我们不仅重视，而且还关注过程，过程做得好，年底的结果肯定会更好。
  第五个特点，要改革总结表彰的模式。改革表彰的方法，提升表彰的形式、表彰的规模，更好地营造氛围。一是变分散表彰为统一表彰。要对各个系统、各个部门的表彰，包括政法部门、组织部门、统战部门，包括政府的部门，实行大的、统一的整体表彰。各先进单位、先进典型，包括先进个人，一个大会下来，规模再大一点，更好地营造氛围、激励先进。二是对先进单位的奖励档次、奖励的额度要大幅度提升。今年的优秀奖不就是5万块钱吗？好的先进市直部门不就是2万块钱吗？这个力度不够，要增加，要提升，要更好地调动积极性。明年或者今年年底，职业技术学院的体育馆落成，明年春天的第一个大会就在那里开，5000人的大会。我们开全市的表彰大会，我们对县区的考评、对市直单位重点项目的考评、各类考评，年底都要出结果，各个方面的奖励，统统拿到一个会上兑现，营造一个良好的发展氛围。把氛围营造得更浓一点，更容易激发广大干部群众的发展积极性。
  另外，借这个机会，我给大家再简单讲一下我们今年对县区、对市直考核的主要内容。比如说对县区的科学考评，这个考评办法我们重点是借鉴了菏泽的做法，这个科学考核办法重点突出了经济发展，经济发展又重中之重突出了大项目的建设。我们实行百分制考核，百分制考核分四块，一块是综合占30分，大项目建设占30分，财政收入占20分，城镇化建设占20分。其中，综合里面有经济建设、文化建设、党的建设、社会建设，这之中经济建设又占了50%，也就是30分中的15分，其次才是社会建设、文化建设、党的建设。如果将这30分中放大成100分，经济建设占了50分，或者也可将这50分放小成15分。那么综合算下来，我们的大项目建设、财政收入、城镇化建设等经济发展占的比重就是85分。第二个，大项目建设占30分，其中定量占20分，观摩占10分。第三个，财政收入占20分，这里面有增速项，有增速分，有晋位分；财政收入的质量，重点突出增速，然后晋位和税收比重，即收入的质量。第四个，城镇化建设占20分，其中定量占15分，观摩印象只占5分。定量里面也就是建设方面，包括投资额度、建设面积、基础设施情况等占15分，5分只是管理分、印象分。总之，我们重点倾斜了经济建设，重点倾斜了项目建设、财政收入和城镇化，这与过去我们的考评体系是大相径庭，有很大的变化，这70分加上综合考评的15分，实际是85分在促发展，发展的分值权重放大到80分以上。这一点大家要明白，我们的工作要往哪儿使劲，怎么抓工作，怎么体现工作的重心和重点。这个考评办法就可以指导你、引导你抓工作的关键点，抓发展的兴奋点。
  然后，我们对县区明年实行一二三等奖，30万、20万、10万的重奖。今年是5万，明年我们多拿点。这一块更好地激励一下大家的积极性，而且明确一下奖金就是奖金。这个奖金就是用于奖励推动工作的领导者和组织者。过去奖励企业，咱们有个老理念，这些钱一是要用于企业研发，二是财政要监督，使这些奖金用到研发上。当时在工业会上，我即席讲了个观点，说这是一种陈腐的观念。这能刺激企业发展吗？最多30万，少了20万，企业拿30万、20万搞什么研发？这些钱就是奖励经营者，这些钱就是用于奖励有功者。我们的组织者、领导者，可以理直气壮地花这个钱，没事！有问题我负责。咱们就该形成这种氛围，咱就这样奖、这样用，奖金不多，我们现在实力不行。济源每年奖励工业，基本上都在千万元以上。开始奖汽车，一奖几十辆，后来奖房子，最后老板说别这样奖了，汽车有了，房子有了，干脆给现金吧。这样我们就奖现金，最多一个企业得奖400多万元。我们濮阳现在拿不出来这么多，但是得有这种理念，慢慢增加，调动企业发展的积极性，给一个好氛围、好的机制，这就是一种理念。想着让工业发展好，奖这些现金，实际上是一种观念在发生变化。包括对市直部门，我们市委、市政府敢奖这个钱，大家要敢花这个钱。这些钱不是让你增加办公经费的，就是奖励有功者。
  对于市直部门（单位），一级机构算部门，二级机构算单位，我们今年也做了较大的改革。第一点，分开。过去我们进入这个考评体系的，是180多个部门和单位。180多个，能考核过来吗？考核过来能准确吗？准确不了，有些不了解它，学校、医院，还有一些很不起眼、根本不被人们注意的二级机构，说是市委、市政府在管，实际上在独立运行。如果统统纳入目标考核，这个不行，所以我们下决心把180多个瘦身到113个。其他的六七十个，不参与考评了，怎么管？比如说我们的教育，初中、高中、小学，属于市委、市政府管的，市教育局去管。市教育局是市政府的组成部门，你管的二级机构放到市委、市政府考核，合理吗？我们也不了解，到年底，四大班子打分，好多都不打了，你打也是违心的，干脆就不打了，弃权。这样一来就很不准确，很没有针对性，很没有实效性，也缺乏激励性。因此，我们今年把六七十个二级机构放到主管局委去进行考评，由主管局委去实行绩效考核。今天参加会议的，有不少这样的单位，大家可能会说，这样一来轻松了。有的可能还会讲，市委、市政府不重视我们了。大家要客观看待这个问题。我们为了更好地把参与考核的113个单位考核准确，为了能在平时工作中监管好、督促好、落实好，常委会一致讨论同意这么做，所以我们今年作为试行。对其他六七十个二级单位，建议主管部门要搞自己的绩效考核体系，要管好这些单位。
  第二点，对有行政执法权、收费权、审批权和管理权，同群众接触比较多、社会关注度比较高的二级机构，我们选择20来个放到这个考评体系中去，要重点考核。
  第三点，市直这个考核叫重点工作年度考核，不是包罗万象，重点考核各部门的重点工作。百分制中，重点工作占60分，创新、创先和晋位占20分，监督评议占20分，只有这三项。对第一项，现在市委市政府督查局、市委政府两办、相关常委部门、分管副市长，抓紧时间把各个单位的重点工作界定清楚，有的可能是三项五项，有的可能是十项八项，按照各自承担的任务，界定准确，在这个基础上，年底就按这个进行考核。然后是第二项，今年我们引进济源的做法，分创新、创先和晋位三块。先说创新、创先，你在工作中创造的新经验、新模式得到上级认可，新闻媒体，市委、市政府，省委、省政府给予肯定的创新，给分；创先，是受到上级表彰，给分。再说晋位，市直各部门在全省各个系统，在18个省辖市中找位置，根据位次的晋升给分。这三块，创新、创先和晋位，占20分。这就要求我们的市直部门要积极走出去，跑部进厅，到省直部门去，联络感情，争取资金政策的支持，了解信息，回来推动我们的工作。我们每个部门在省直系统每年都要要说法，这个说法就是每个系统每年都评先，有结果我们拿过来用。有些系统部门多少年不评先，我们请省厅局委给我们一个说法，你认为我们这个局、这个委在全省18个地市中处于什么位次，给我们一个说法。这也是个定性的东西，这些构成我们第二块。第三项，评议和监督这一块占20分，领导评议、社会评议和交办事项，还有一个监督。其中，重点是领导评议，20分中至少拿出10分给市级领导掌控权，尤其是主管领导的掌控权，给他一定的权重，给分管部门打分。
  刚才说的总分是100分，实际里面还有一个因素，就是减分因素。受到哪一级的通报批评，哪一级的媒体曝光，要扣分。还有个增分因素，在文件中都可以查得到，规定得很明确，不再细说了。
  这就是我们今年做的这样一些改革，是经过大家反复酝酿讨论研究的办法，对当前的濮阳，还是很符合实际的。这其中也可能有不完善、不科学的地方。但毕竟是试行，今年试一下，明年再完善。总的来说这个办法有利于激发大家的激情，有利于工作的落实，大方向是对的。各县区、各部门回去以后，要认真研究，认真抓好贯彻。
  另外，还需要讲一点，对113个市直部门，我们明年实行一二三等奖。实际上分五类，一类占15%,二类占25%，三类35%，总共受奖的占75%。还有25%，这25%应该说不奖不罚，这里面可能还有少数被一票否决的。实际上是分三类，一类、二类、三类，第四类是不奖不罚，最后是一票否决的，包括计划生育一票否决、安全生产一票否决、社会治安综合治理一票否决等，最后结果是五类。
  今天，我只是简单给大家讲了一下两个考评体系的基本内容，目的是让大家明白，我们今年的工作任务重，发展的压力大，我们必须用全新的观念、良好的作风、有效的机制来做好保障。我相信，只要咱们濮阳的干部有一个大局意识，有强烈的家园意识，积极地投入到濮阳的大发展中，放弃部门利益，放弃个人利益，一心一意谋发展，我们今年的成效肯定会更加明显。