濮阳市是我省“三山一滩”扶贫开发重点区域，贫困范围广、贫困人口多，脱贫难度大、工作任务重，所辖5个县和开发区都有贫困人口，涉及63个乡镇、457个贫困村、20万贫困人口。为确保打赢脱贫攻坚战，到2020年全面建成小康社会，市委、市政府认真领会贯彻中央、省委扶贫开发工作会议精神，特别是全省脱贫攻坚第一次推进会议召开后，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，加强组织领导，统筹谋划部署，强化主体责任，创新脱贫模式，精准施策发力，注重机制保障，强力推进脱贫攻坚工作。

  坚持高位推动，科学精准谋划

  一是加强领导，周密部署。成立市精准扶贫工作指挥部，市委书记任政委，市长任指挥长，加强对精准扶贫工作的领导，负责全市精准扶贫工作的统筹规划、组织协调、督促落实。县乡村相应成立精准扶贫组织机构，实行挂图作战，制定脱贫任务书、路线图、时间表，明确贫困人口分布、脱贫目标和脱贫措施，努力做到扶贫对象精准、措施到户精准、脱贫成效精准。

  二是科学谋划，顶层设计。市委主要领导多次主持召开市委常委（扩大）会议、市四大班子联席会议，专题研究部署精准扶贫工作，理出“一个目标、二个积极性、三大助力、四到四赢、五大工程、六条路径和六个有、七个必须、八个增收脱贫渠道”的工作思路，做到目标明确、措施得力，确保精准扶贫取得实效。参照省里出台的脱贫攻坚5个方案，创新制定1+5产业扶持脱贫实施方案、1+2社会保障脱贫实施方案等，具体细化为“百企万户”、农业产业化扶贫等5个工程，推进转移就业、滩区居民迁建、教育保障脱贫和健康扶贫专项工作。

  三是领导带头，重点推进。实行市县乡领导分包机制，明确每名市级领导干部联系1个扶贫开发重点乡镇、1个贫困村，分包2个贫困户，选取21个市直重点单位各联系1个扶贫开发重点乡镇、1个贫困村，分包2个贫困户，指导分包联系点搞好脱贫规划，寻找脱贫路子，帮助解决实际困难。四是强化宣传，营造氛围。在报纸、电台、电视台、网络等媒体开辟精准扶贫专题专栏，每周在濮阳日报整版刊发精准扶贫政策、动态、典型，组织各级党员干部进村入户，面对面讲解脱贫攻坚政策，印发《濮阳市党员干部精准帮扶工作手册》《濮阳市驻村第一书记培训教材》《濮阳市精准帮扶应知应会》等资料，营造了浓厚的脱贫攻坚氛围。

  搞好精准识别，做到应扶尽扶

  坚持“应进则进、应出尽出”原则，强力推进贫困人口复核与建档立卡“回头看”工作，逐人逐户精准识别，确保扶贫开发数据准确、真实、有效。

  一是开展广泛宣传，做到家喻户晓。在全市各新闻媒体连续刊登播发《关于强力推进扶贫开发建档立卡贫困人口复核工作的公告》《关于做好贫困人口建档立卡“回头看”工作的公告》，同时通过墙体标语进行宣传，通过电话告知外出务工村民，做到贫困人口识别知晓全覆盖。注重发挥全市第一书记作用，先后对他们培训3次，由其对本单位帮扶党员干部、村干部、村民讲解精准识别政策、标准、程序。

  二是把握关键环节，严格标准程序。坚持把贫困户确定权交给全体村民，严格落实户申请、民主评议、“两公示一公告”程序，切实把当地最贫困、最需要扶持的人找出来。同时，与残联、民政部门对接，将无劳动能力的残疾人、低保户、五保户优先纳入识别对象，做到应保尽保、应扶尽扶。召开村民代表会议，把贫困户标准讲清楚，既要识别贫困户，还要明白致贫原因；把农民人均纯收入作为识贫重要指标，组织第一书记、驻村工作队、联村包户党员干部和村干部，依照“一进、二算、三看、四比、五议、六定”识别法，按一筛、二评、三票决的程序确定贫困户。确定贫困对象后，及时加强帮扶对接，确保每个贫困户都有“一个明白人、一张明白卡、一套脱贫计划和台账、一项以上脱贫增收项目、一套脱贫措施、一套脱贫档案”；时刻关注贫困户家庭情况，努力做到“七个必须”：危房必须改、大病必须救、残疾必须扶、上学必须助、暖心实事必须办、有求必须应、有难必须帮，切实让他们感受到党和政府的温暖。

  三是搞好信息录入，规范建立档案。以村为单位，将每个贫困户的基本资料在录入国家扶贫信息系统，同时录入到市智慧扶贫综合运营系统，公布相关信息，为对其实施救助提供平台，实现精准管控。市、县、乡、村均建立贫困人口档案，统一格式，统一内容，专人负责、妥善保管，一户一档。抽调市委组织部、市委党校、市档案局、市扶贫办等单位50余人，成立6个贫困户档案工作指导组，对全市各乡镇贫困户档案进行统一指导，在每个乡镇建立一个示范村，以点带面，推广规范。

  强化增收导向，实施五大工程

  围绕拓宽群众增收渠道，强化产业支撑，注重政策扶持，市县两级财政列支2.9亿元支持产业发展，强力实施精准扶贫五大工程，努力探索8个增收渠道。5大工程：“百企万户”工程、农业产业化扶贫工程、智慧扶贫电商扶贫工程、金融保险扶贫工程、培训教育扶贫工程。8个增收渠道：企业带动提供用工岗位、发展特色种植业、发展养殖业、组织培训外出务工、提供公益服务岗位、入股分红资产收益、发展光伏扶贫项目、发展智慧扶贫电商扶贫项目。

  一是实施“百企万户”工程。在贫困地区村头建设“精准扶贫就业点”，支持企业吸纳贫困人口就业，通过“项目到村、岗位到户、技能到人、政策到家”措施，达到“群众赢、企业赢、产业赢、支部赢”的“四赢”目的。今年，市县财政列支7000万，用于奖补带贫企业。对直接到乡、村设立“精准扶贫就业点”的企业，每建一处，市财政给予10万元补助。企业吸纳建档立卡贫困人口就业的，由县区财政给予一定奖励。带动一个建档立卡贫困人口年收入1.8万元以上的，给予5000元奖励；年收入1万元至1.8万元的，给予3000元奖励。已开工建设产业扶贫点120个，6月底可建成投用。如，台前县充分发挥当地羽绒、扎花、相框传统产业优势，开工建设了46个精准扶贫就业点。

  二是实施农业产业化扶贫工程。通过支持带贫企业、土地流转、鼓励贫困户自主创业等措施，大力发展设施农业、规模种植（含林果）、规模养殖，带动贫困群众增收脱贫。市县财政列支6500万元，支持市级农业产业扶贫示范点建设、贫困户自主创业和规模土地流转项目。对吸纳贫困人口10人以上的设施农业、规模种植、规模林果、规模养殖等农林牧企业进行奖补，吸纳10个贫困人口奖补5万元，每多增1个贫困人口奖补资金3000元。

    三是实施智慧扶贫电商扶贫工程。将智慧扶贫与电商扶贫结合，充分发挥党员干部和第一书记的作用，帮助贫困群众解决实际困难，寻找脱贫致富路子，销售农副产品，打造濮阳品牌，拓宽销售渠道，提高贫困群众收入，助力脱贫攻坚。加快建设“濮阳市智慧扶贫中心”“中国移动在线公司濮阳扶贫总部”和“濮阳市电商产业园”，专门筹建了濮阳农产品特色展区、智慧扶贫特色展区。3月下旬，国务院扶贫办调研组带领京东、苏宁等10余家电商企业到范县、台前县调研，以范县莲藕产品系列深加工及包装、台前县小尾寒羊和阿胶等项目为重点进行对接，洽谈合作意向。目前，濮阳市已与京东、乐村淘2家电商企业签订合作协议，这2家企业正在台前、范县贫困地区进行布点。下一步，市县财政将列支4300万元，加大对电商企业在贫困地区布点的支持力度。

  四是实施金融保险扶贫工程。加大金融扶贫贷款力度，创新金融扶贫机制，为贫困户发展增收产业提供抵押、担保和保险，实现群众脱贫路上无风险，为带贫企业发展提供贷款支持。将个人创业贷款标准提高到10万元，合伙经营或组织就业贷款提高到50万元。2016年全市发放创业担保贷款力争达到10亿元以上，扶持更多人员特别是贫困家庭劳动力创业就业。市县财政列支8000万元，设立扶贫贷款风险补偿金，贷款银行按照8倍的数额提供免抵押、免担保扶贫贷款，保证贫困户发展增收产业项目，每户可获得最高10万元的贷款支持，每个带贫企业可获得最高300万元的信贷资金支持，并享受相关贴息政策。

  五是实施培训教育扶贫工程。对有培训意愿且符合受训条件的建档立卡贫困劳动力按照需求进行职业技能培训，免除培训费用，对其生活、交通等进行补贴，提高就业创业能力。加大贫困生资助力度，健全学前教育资助制度，落实义务教育“两免一补”政策，完善普通高中教育助学政策，落实中等职业教育助学政策，实施生源地国家助学贷款，阻断贫困代际传递。2016年整合人社、农业、扶贫等各部门农村贫困人口职业技能培训资金约1亿元，以市、县、乡、村精准扶贫培训学校、培训点和50多家民办培训机构为培训载体，围绕家政服务、电工焊工等100多个通用工种，探索“创业培训+技能培训”新模式，让农民工学到技能，鼓励其大胆创业。目前，各类精准扶贫培训有序开展，市直3个家政班培训130余人，清丰县小吃和服装加工2个班培训95人，台前县编制“中国结”1个班培训56人，大多数实现了就业。

  另外，在转移就业方面，提供公益服务岗位，增加贫困群众收入。在每个贫困村开发1个公益性岗位，专职负责转移就业服务。开发城乡交通协管、保洁、保安、保绿等岗位，安排符合岗位需要、外出就业困难的贫困家庭劳动力就业。2019年以前，全市每年安置贫困劳动力就业的公益性岗位不少于1000个。在入股分红资产收益方面，支持土地流转，鼓励引导农户与龙头企业、专业合作社或能人大户建立利益联结体，形成“龙头企业+贫困户”、“专业合作社+贫困户”、“能人大户+贫困户”等合作模式。在发展光伏扶贫项目方面，安排专项财政扶贫资金补助，帮助更多的贫困户建设项目，争取早日获益。如，台前县先后与华电集团、中建材等签订战略合作框架协议，开展光伏扶贫合作，初步选定3000户、1.2万人纳入光伏产业扶贫计划，在孙口、清水河、侯庙3个乡镇先行示范，预计户均年增收3500元。光伏扶贫实施方案已报国家、省、市发改部门，正待审批。在滩区居民迁建试点方面，制定黄河滩区居民迁建试点工作推进方案，争取第一批试点2016年6月底前搬迁入住、第二批试点2017年9月底前搬迁入住。在迁建试点建设期间，与施工单位积极协调，组织部分贫困户到迁建试点务工增收，邻近开发小冷饮、小餐馆、流动小卖部等增收项目。

    兜牢民生底线，做到应保尽保

  一是教育扶贫。完善教育扶贫政策，加快实施教育扶贫工程，从幼儿到大学教育给予贫困家庭政策支持，确保不让一个家庭经济困难学生因贫失学。对全市所有经济困难家庭实施扶智脱贫，让所有接受职业教育需求的家庭经济困难学生都能接受职业学历教育，掌握一技之长。

  二是健康扶贫。实施健康扶贫工程，围绕看得起病，持续提高医疗保障水平，对贫困人口实施分类救治；围绕看得好病，持续优化医疗资源布局，提升贫困地区医疗卫生服务能力，方便群众就地就近看病就医；围绕少得病、不得大病，开展爱国卫生运动，普及健康教育知识，提高群众防病意识和健康素养。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障，努力实现三大目标：帮助因病致贫、因病返贫人群如期实现脱贫，贫困地区医疗服务条件明显改善、服务能力明显提升，人民群众健康水平明显提高。

  三是兜底扶贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。完善医疗救助、保险救治、临时救助等救助体系，对遭遇突发事故、重大疾病等导致生活陷入困境的贫困群众，通过大病医疗救助、发放临时救助金、生活必需品等方式实施救助，并积极引导社会组织和爱心人士等社会力量开展爱心活动，帮助贫困群众渡过难关，降低因病、因灾治贫风险。

  打造三大平台，形成脱贫合力

  一是开发运用智慧扶贫系统。与中国移动在线公司合作开展智慧扶贫，设计开发了濮阳市智慧扶贫综合运营系统，3月份已试运行。该系统充分利用“互联网+”、大数据等现代信息技术，公布扶贫对象贫困情况，对扶贫对象实行精准管理、精准分析、精准服务，连接“社会与个人、社会与贫困户、爱心人士与贫困户、爱心人士与爱心人士、贫困户与落地项目”，具有贫困户档案库、社会公益救助、生活和就业帮扶、大众筹资扶贫、贫困户现货销售、扶贫工作督查督办6大核心功能，实现了扶贫工作的数字化、可视化、交互化。组织第一书记和帮扶党员干部，充分利用这一平台，帮助贫困户发布求助信息，积极联系爱心企业、爱心人士、社会团体等，及时帮助因病、因学急需救助的贫困户解决实际困难，带动全社会民众参与、关注、支持扶贫攻坚。已有100多家爱心企业开展一对一帮扶，为贫困群众解决困难问题500余个。

  二是开展党员主题扶贫日活动。扎实开展“双联四推六覆盖”活动，即通过单位联村、党员包户，推进村级班子建设、精准识别、精准帮扶、精准脱贫，实现单位联村、党员联户、贫困村派驻第一书记、精准识别、精准帮扶、精准脱贫全覆盖。将每月5日确定为党员主题扶贫日，结合“两学一做”学习教育等活动，以党支部为单位，组织党员干部到村里与贫困户结对帮扶，商讨脱贫措施，帮助他们解决困难，寻找脱贫路径。至目前，全市各级党政机关、企事业单位共有1.6万余名党员干部与贫困户建立了帮扶对子，已协调投入资金2亿多元，流转土地1万多亩，兴建文化舞台、文化大院及文化广场2万多平方米。

  三是实施专家人才精准扶贫行动计划。以全市所有贫困村、贫困户为服务重点，以精准识别扶贫对象、精准选择帮扶专家、帮扶专家与扶贫对象精准对接为基本方法，选派市县1000名专家人才组建农业科技、医疗卫生、就业创业三类服务团，每月至少开展1次入村到户帮扶活动，切实为贫困群众排忧解难。开展农业技术推广服务。定期到贫困村举办专题辅导班，在农业生产上提出技术指导意见，搞好现场指导和服务，帮助贫困户提高农业技术应用水平。已举办辅导班58期，2300余个贫困户受益。开展医疗卫生惠民服务。搞好贫困村卫生技术人员业务培训，带动基层医疗技术水平提高。组织医疗卫生专家开展巡回医疗、义诊等活动。已开展业务培训3次，培训60余名乡村医生；开展巡回义诊39次，接受诊疗4000余人。开展就业创业服务。有针对性地提供创业培训、项目论证推荐、市场营销等方面的咨询服务和专业指导。整合培训项目和资金等，对有教育文化技能培训需求的贫困户，帮助其适龄对象入学求知、推荐就业。先后发布创业就业信息2800余条，接受咨询服务600余人，推荐200余人就业。

    建立攻坚机制，强化工作保障

  一是建立工作推进机制。成立脱贫攻坚工作综合协调组、产业项目推进组、帮扶人员管理组、智慧系统服务组、宣传报道组、督导问责组，指导协调推进精准扶贫各项工作，形成上下联动、密切配合、交叉推进工作格局。

  二是建立联席会议制度。由市委副书记主持，市精准扶贫工作指挥部每周召开1次联席会议，多次召开精准扶贫工作推进会议，研究协调精准扶贫重大事项、重点工作，解决有关问题。    

  三是建立帮联工作机制。坚持“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制，单位一把手负总责，明确1名副职专门抓，领导班子定期研究帮扶工作，班子成员和帮联干部每周至少1次到派驻村开展工作。按照“硬抽人、抽硬人”的要求选派驻村帮联干部，主要领导带头包村联户，全力支持班子成员和党员、干部开展帮扶工作，并将派驻单位发挥后盾保障作用情况纳入领导班子年度考核内容。

  四是建立考核激励机制。严格对帮扶干部业绩进行考核，重点考核驻村帮扶工作情况。根据工作目标及完成情况，认真做好平时考核和年度考核工作，由县、乡干部对帮扶干部进行专项考核，主要包括单位重视情况、结对帮扶情况等。对干得好的给予表扬，对不称职、群众有意见的坚决调整，并将考核结果作为干部评先评优、选拔任用、职级晋升的重要依据。

  五是建立督导检查机制。整合市精准扶贫工作督导组、“一创双优”督导组、市委市政府督查局督导力量，组成29个督导组，各县区相应成立督导组织，分包乡镇，围绕产业扶贫、智慧扶贫、转移就业、第一书记管理、党员干部帮扶等精准扶贫重点工作建立督导台账，明确督导任务和具体标准，积极开展联合督导检查、随机抽查、明察暗访，先后对22个单位、56名个人提出表扬，对工作不实、措施不力的8个单位、104名第一书记进行通报批评。同时，引入脱贫成效第三方评估机制，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃追究责任，确保精准扶贫、精准脱贫各项措施落到实处。

  六是加强第一书记管理。为扎实做好驻村帮扶工作，让第一书记真正能够深入群众、融入群众，吃透村情民意，切实找准脱贫致富路子，结合省委、省政府统一安排的贫困人口复核与建档立卡“回头看”等重点扶贫工作，对第一书记全面推行“五天四夜”工作法、微信签到管理制，实行工作纪实，要求做到完全脱产、吃住在村。全市第一书记严格按照市委、市政府统一部署，扎根村里，深入农户，讲政策、理思路、定措施，和群众拉家常、交朋友，为他们办实事、解难事、做好事，树立了党员干部的良好形象。