5月13日，全市巡察工作和纪律作风整治动员会议召开。市委书记何雄强调，建立巡察制度、开展两项治理意义重大、影响深远，全市各级各部门要在市委的领导下，迅速行动起来，齐心协力、强力推进，确保三项工作取得实实在在的效果，为濮阳新一轮赶超发展提供有力保障，为加快建设富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大的贡献。

  市领导赵瑞东、申延平、徐兰峰、郑大文、郑实军、阮金泉、邵景良、王保华、沈运田、吴新普、郭奎立、闫西良、刘国相，市中级人民法院院长王凤兰，市人民检察院检察长石朗贵，市委组织部部长刘汉征出席会议。会议由市长赵瑞东主持。市委副书记申延平宣读《中共濮阳市委关于建立市县党委巡察制度的实施意见》。

  就全市建立巡察制度、开展“严守纪律、严明规矩”专项治理和党员干部作风突出问题专项治理，何雄强调三点意见。

  一、对建立巡察制度、开展两项治理的认识要到位

  建立市县党委巡察制度，是省委依据党内监督法规，借鉴巡视工作经验，着眼强化市县党委主体责任，加强对基层党组织和党员干部监督而作出的一项重大决策；“严守纪律、严明规矩”专项治理和党员干部作风突出问题专项治理是省委党建工作领导小组安排部署的重要工作。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上和省委书记郭庚茂在九届省纪委五次全会上，都强调了严守纪律的重要意义，提出了纪律建设的明确要求，对此我们要认真贯彻学习。全市各级党组织和广大党员干部要切实提高认识，把思想和行动统一到省委、市委的要求上来，推动三项工作深入扎实开展。

  要从三个方面充分认识建立巡察制度、开展两项治理的重要意义。一是建立巡察制度、开展两项治理是全面从严治党的必然要求。建立市县党委巡察制度是落实全面从严治党的重要抓手，有利于破解责任压力层层递减难题，填补县以下的巡视监督空白，开辟党内监督新路径，形成上下联动新格局，更好地整治发生在群众身边的不良行为。开展“严守纪律、严明规矩”专项治理，主要是治理政治意识不强、执行政令不力、党内生活弱化、组织纪律松弛、履行责任不实等问题，严格用党的纪律和规矩约束、规范党员干部行为，进一步彰显纪律和规矩的刚性。开展党员干部作风突出问题专项治理，主要是解决群众关心、社会关注、基层关切的突出问题，进一步推进作风建设制度化、规范化、常态化。全面从严治党，关键在治、要害在严，“严”是贯穿始终的主线。开展这三项工作，有利于把全面从严治党落到实处，更好地体现严的纪律、严的要求。二是建立巡察制度、开展两项治理是深入推进党风廉政建设、弛而不息纠正“四风”的迫切需要。近年来，中央、省委切实加大党风廉政建设和反腐败工作力度，坚持“老虎苍蝇一起打”，一大批腐败分子受到惩处，全面从严治党成为党的建设新常态。市委认真落实中央、省委精神，全面落实管党治党责任，严肃查处违纪违法案件，大力整治“四风”突出问题，党风政风进一步好转。但是，当前党风廉政建设工作中仍存在基层压力传导不够，部分县乡干部守纪律、讲规矩的意识还比较淡薄等一些比较突出的问题，我们切不可掉以轻心，必须尽快加以解决。开展三项工作是解决这些问题的有力手段，有利于进一步推动党风廉政建设、持续纠正“四风”，营造清正廉明的良好环境。三是建立巡察制度、开展两项治理是应对严峻经济形势、推动濮阳新一轮赶超发展的有效举措。近年来，受国际国内宏观经济形势的影响，加上自身产业结构偏重，我市经济下行压力较大。特别是今年一季度，全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标增速下滑明显、超出预期，与我们赶超发展的要求极不适应，可以说发展形势不容乐观，稳增长的任务很重。当前，全市上下赶超发展意愿强烈，赶超发展目标明确，赶超发展路径清晰，相比之下我市赶超发展举措还不够硬，我们必须以开展三项工作为契机，进一步转变工作作风、提升工作效能、提高工作水平，不断硬化赶超发展举措，更好地凝聚起推动新一轮赶超发展的强大正能量。

  二、确保建立巡察制度、开展两项治理取得实实在在的成效

  建立市县党委巡察制度，是省委的重大部署；开展两项治理，是市委审时度势决定开展的重要任务。各级各部门一定要认真学习贯彻省委常委、省纪委书记尹晋华在省委建立市县党委巡察制度动员部署会议上的重要讲话精神，周密组织、精心安排，点上突破、面上铺开，谋定而动，以首战必胜的决心推进三项工作，确保取得实实在在的成效。

  一是要在建立巡察制度方面取得显著突破。要把准巡察定位。问题导向是巡察工作的基本定位，也是事关巡察工作生命力和方向的重大原则。要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，突出发现问题，切实营造风清气正的发展环境。要突出巡察重点。牢牢盯住重点人、重点事和重点问题，突出对被巡察单位党组织领导班子成员特别是一把手的监督。要善用巡察成果。成果运用是影响巡察生命力的关键因素，巡察发现问题本身是震慑，用好巡察成果就能形成更强有力的震慑。通过开展巡察工作，进一步保持高压态势，对腐败分子形成强大震慑；进一步规范权力运行，促进从源头上规范行为、转变作风。

  二是要在“严守纪律、严明规矩”方面取得明显提高。我们开展“严守纪律、严明规矩”专项治理，就是要深入治理党组织和党员干部违反党章、党纪党规，以及党和国家有关制度、规矩的问题，使其严守纪律、严明规矩的意识进一步增强，确保政令畅通、令行禁止，为科学发展、赶超发展提供有力的纪律保证。要摆上位置。各级党组织要切实把严守纪律、严明规矩放在重要位置来抓，作为事关党的战斗力、凝聚力、号召力的大事来抓。各级纪委要组织协调开展专项治理，依纪依法查办违反政治纪律、组织纪律等方面的案件，实行“一案双查”，强化责任追究。各级各部门要认真查摆遵守政治纪律方面的突出问题，对存在的问题早发现、早提醒、早纠正。要领导带头。全市广大党员干部要牢记党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律和工作纪律，在行动上有所戒惧、有所节制，自觉在纪律和法律范围内开展工作、行使权力。要在内心坚守纪律底线，筑牢思想“防火墙”，自觉把敬畏之心融入工作生活，以敬畏促自律，以自律促遵守，合规工作、遵纪生活。各级领导干部特别是主要领导要多学一学禁止性规定、责任性条款，从学习中得到警示；要多看一看那些跨越“红线”、碰触“高压线”者的可悲下场，从感悟中得到警醒，做到自我约束、自我警醒。要形成机制。各级党组织在解决突出问题的同时，要坚持标本兼治，注重当前与长远、集中整治与完善长效机制相结合，重点发现薄弱环节，弥补制度漏洞。要善于从问题中发现体制机制方面的原因，该建立的制度要抓紧建立，该完善的制度要抓紧完善，巩固专项治理成果，形成长效机制。

  三是要在治理党员干部作风突出问题方面取得大的进展。作风问题的核心是保持党和人民群众的血肉联系，作风好坏关系党的形象、关系人心向背。要着力提高服务效能。当前，濮阳正处于“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的关键时期，良好的干部作风是实现经济总量、发展质量、人均数量“三量齐升”的关键。我们要通过开展专项治理，切实解决推诿扯皮、为官不为、效率低下等问题，进一步聚焦、聚神、聚力，进一步提升水平、提升质量、提升效能。要有效维护群众利益。保障和改善民生，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。要进一步健全基层民主决策管理机制，进一步做好基层矛盾纠纷的化解工作，进一步推进社区、农村便民服务中心建设工作，进一步做好基层党风政风监督工作，对一些社会影响大、性质恶劣的典型案件，要跟踪督办，确保问题解决、群众满意。要切实转变工作作风。下功夫解决落实党委、政府决策部署不力、行政审批效率低下，不作为、慢作为、不敢担当，尤其是门难进、脸难看、话难听、事难办，服务态度冷漠，对群众冷、硬、横、推，不给好处不办事，得了好处乱办事等问题，进一步促进党员干部特别是领导干部带头转变作风、带头真抓实干，以良好的工作作风掀起新一轮赶超发展的热潮。

    三、切实加强对建立巡察制度、开展两项治理的领导

    要认真落实主体责任。各级党委是本地区本部门党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，必须以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。各级党委书记是“第一责任人”，必须亲自抓、负总责，认真组织实施。党委书记对重点事项要亲自主持研究，工作任务要亲自点题圈定，重点环节要亲自参与指导，重点难点问题要亲自协调督促，确保三项工作顺畅开展。

    要切实履行监督责任。各级纪委是监督责任主体，要强化执纪监督，紧紧围绕纠正“四风”，加大执纪监督问责力度，突出抓主要领导、抓一线人员、抓正反典型、抓责任落实、抓常态检查、抓长效机制，一个时间节点一个时间节点地抓，把“螺丝”拧得紧些再紧些。要搞好组织协调，主动谋划工作方案，主动向党委汇报，为党委领导、落实、推进三项工作出好主意、当好参谋。市委巡察办及各巡查组要加强自身建设，切实加强对巡察干部的管理和监督。对巡察干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，强化政治纪律、巡察纪律和保密纪律，加强内部管理，完善监督约束机制。

    要着力营造浓厚氛围。要充分发挥各类媒体的舆论宣传引导作用，及时宣传开展三项工作的重大意义、目标任务和方法步骤，努力营造良好的舆论环境，同时加大对反面典型的曝光力度，充分发挥警示教育作用。要坚持面向群众、开门治理，采取多种途径、多种方式，发动群众积极参与，主动接受群众监督。要把开展三项工作与即将开展的“三严三实”专题教育紧密结合起来，统筹协调、互促共进，以取得更大成效。

    就如何贯彻落实好会议精神、扎实推进三项工作，赵瑞东提出三点要求。

    一要迅速动员，全面启动。会后，与会人员要抓紧时间召开本单位领导班子会议和干部职工会议，传达贯彻会议精神，统一思想，提高认识，形成共识，切实把思想和行动统一到会议精神上来，统一到何书记的重要讲话精神上来。要对开展好“一巡察，两治理”工作进行认真研究谋划，周密部署，精心组织，制订好方案，确定好组织机构，做好各项筹备工作。要严格按照会议规定的时间，召开动员部署会议，迅速推进“一巡察，两治理”工作开局起步。

    二要扛起责任，强力推进。开展“一巡察，两治理”工作，既是党委主体责任的重要内容，是分内责任，不仅要抓，更要抓紧抓好，同时又是对党委履行主体责任的实际考验。工作抓得好不好，直接表明了党委主体责任履行得好不好。因此，各级党委要把责任扛起来，切实履行好主体责任，尤其是主要负责同志要亲自抓、亲自过问，其他领导班子成员要履行好分管范围内的责任，各级纪委要履行好监督责任，抓好组织协调、抓好监督检查、抓好执纪问责。党委主体责任、纪委监督责任、领导班子成员分管责任要“三责齐抓”，齐抓共管。对责任履行不到位、失职渎职的，要按照“主体责任问责年”的要求，严肃追究问责。

    三要真抓实干，务求实效。开展“一巡察，两治理”工作，是市委的重要部署，必须高度重视。要真抓真干，不能掉以轻心、敷衍应付，搞形式、走过场。要强化领导带头。领导干部不仅要组织好活动，更要带头参与，带头讲纪律、守规矩，带头查问题，带头抓整改，发挥好示范带动作用。要务求实效。通过“一巡察，两治理”工作，推动党风廉政建设和反腐败工作上台阶，推动干部担当意识增强、作风大转变和工作效能大提升，推动项目建设和招商引资快见成效，进一步提振精神，凝聚力量，汇聚强大的人和优势，为我市“三量齐升”、赶超发展提供强大动力。

    市委常委、市纪委书记阮金泉就全市开展巡察工作、开展“严守纪律、严明规矩”专项治理和党员干部作风突出问题专项治理进行动员部署。阮金泉强调，开展巡察工作，开展两项专项治理，是今年党风廉政建设的重点任务，是落实主体责任和监督责任的重要内容。各级各部门要高度重视，强化措施，扎实推进，确保各项工作取得实实在在的效果，为濮阳科学发展、赶超发展作出新的贡献。针对三项工作，阮金泉要求，一是要全力推动巡察制度建设，实现巡察工作全覆盖。迅速把巡察机构和队伍组建起来，高标准做好开局起步工作，坚持聚焦中心、发现问题，深入探索创新机动灵活、务实高效的巡察方式方法，打破人情网。要用好巡察成果，狠抓整改，查办案件，形成震慑。要严明纪律，严格追究，用铁的纪律，确保巡察工作取得实效。二是要把“严守纪律、严明规矩”专项治理工作摆在重要位置，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，突出重点，切实抓好违反党纪党规，政治意识不强，政令不畅、执行不力，党内生活弱化，组织纪律松弛，履行责任不实等六个方面的治理。精心组织，强力推进，确保专项治理“学习动员、自查自纠、重点检查、建章立制”四个阶段的目标任务圆满完成。三是要持之以恒，注重长效，切实抓好党员干部作风突出问题专项治理工作。要通过作风突出问题专项治理，切实加强对党员干部作风的监督检查，着力解决部分党员群众观念淡薄、服务意识不强、损害群众利益的问题，着力解决目前中央八项规定落实不够、“四风”反弹的问题，着力解决部分领导干部求稳怕错、不敢担当、不愿担当、不善担当的问题，着力解决相关部门在服务发展中不积极、不主动、执行不力、效率不高的问题，构建改进干部作风、维护群众利益的长效机制，推进作风建设制度化、规范化、常态化，促使党员干部队伍形成优化作风、提高效能的强大合力，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供强大动力和纪律保证。