湿地是指天然或人工形成的、带有静止或流动水体的成片浅水区，在降低污染物、改善水质、调节气候、保护生物多样性等方面具有巨大的环境功能和生态效益。市委、市政府《关于生态城市建设的意见》提出打造北方水城、中原绿都、生态宜居之城，并将湿地作为实施水生态建设工程的重要内容。近日，市委市政府督查局就城市湿地规划建设进行了专题调研，认为濮阳具有丰富、廉价的黄河水资源，而黄河水具有较强的自净功能和生态效用，加上我市在建的“九河贯城、九湖映城、五泽（湿地）润城”的环网生态水系，建设城市湿地具有得天独厚的优势。在推进我市湿地规划建设中，我们建议，按照“利用水资源、打造水景观、彰显水文化、谋求水经济”的总体思路，注重功能，科学规划，优化设计，合理投入，突出湿地的生态功能、社会效益和文化内涵。

  一、注重功能。城市湿地作为重要的湿地形式，除具有净化空气、改善水质等生态功能外，还兼具治理内涝、游憩休闲和生态教育等社会功能，但最重要的是生态功能，通过吸贮二氧化碳和过滤降解城市生产生活排放的各种污染物，净化空气及水质，改善城市环境，提升城市品位。湿地作为生态城市建设的重要载体，应把其生态功能作为首要目的，将功能优先理念贯穿于规划、设计、建设等环节。按功能定位划分，我市城市湿地基本上可分为污水处理湿地和生态提升湿地两类。污水处理湿地主要用于降解污水、改善水质。以南乐县马颊河人工湿地为例，通过湿地处理可将劣5类水提升到地表水5类标准，达到出境要求。我市规划建设的净湖湿地、顺城河湿地，应主要定位于污水处理湿地。生态提升湿地主要用于提升城市生态水平，为城市注入生机和活力，并兼具游憩休闲、生态教育、应对内涝等功能，如金堤河国家湿地公园，定位于打造濮阳亮丽的南花园，集湿地生态观光、湿地科普宣教、滨水休闲度假、湿地文化体验等功能于一体，具有显著的生态提升功能。澶州湿地、商务中心区湿地，也应定位于生态提升湿地。

  二、科学规划。立足我市丰富的水资源优势及西高东低的地势特征，高起点、高标准编制包括湿地发展规划在内的城市水系规划，与城市总体规划有效衔接，一次到位、体现特色、适度超前。在规划上，一是建立五泽一体的理念，充分考虑评估湿地与河湖之间、湿地之间的相互作用和影响，既要顺藤结瓜，又要顺势长藤，最大限度地发挥河、湖、泽的整体效益及水体的多次利用，避免各自为政、单兵作战。二是与城市道路、雨水管网、照明等基础设施统筹规划，发挥其抗内涝、河道清淤等城市功能，促进空间合理利用，满足城市发展的不同需求。三是加强湿地周边规划的控制和管理，严格控制湿地周边土地的开发强度，在确保生态平衡、功能完整的基础上追求经济效益，防止湿地变成商业地产的“后花园”，影响生态功能发挥。目前，濮阳县金堤河湿地公园周边大范围规划为商住用地，一旦完成开发，湿地公园的生态效益会大打折扣。

  三、优化设计。由于湿地生态系统较为脆弱，因此在城市湿地整体设计中，应以生态设计为原则，把工作重点放在相关功能设计上。一是防止过度设计。严格控制公园内建筑物、构筑物等配套设施建设，严格控制大广场、大草坪、游乐设施等，杜绝盲目建造雕塑、喷泉、灯具造景、过度硬化等高价设计和不切实际的设计。据两县数据，濮阳县金堤河湿地公园广场项目亩均投资14万元，年运营成本170万；而南乐县马颊河湿地项目亩均投资3万元，年运营成本22万元。二是突出人文内涵。文化融入是城市建设的最高境界，应把湿地文化建设纳入整个城市生态文化体系建设范畴，充分融入生态文化、黄河文化和历史文化等元素，使每个湿地体现不同的文化主题，彰显水文化，做好水文章。三是确保可延伸性。在规划设计时，应增强前瞻性，着眼湿地容量和城市未来发展，预留出湿地发展空间和待拓展功能接口，以满足城市的发展需求。比如顺河湿地，应考虑第二污水厂二期建成后的排污量；老马颊河湿地应考虑后期可改建成湿地公园等。

  四、合理投入。建设湿地应尊重自然、适应自然，尽量压缩工程建设项目，把人类活动干扰降到最低程度，尤其是配套设施和绿化项目要尽可能减少人工痕迹。一方面应严格控制大型土建工程、永久性建筑和景观设施的建设，在尽量不破坏湿地原生态的基础上配套必要的设施，配套设施要尽量采用生态材料，既节省资金投入，又可减少对湿地生态环境的负面影响。如顺城河湿地，因其设计有地下永久性建筑，建设部门建议变更土地性质，采取征用土地模式，不但比租用土地高出1800万元，且占用土地指标、手续繁琐。目前濮阳县金堤河湿地为租用土地，南乐县马颊河人工湿地为河道用地。另一方面，在恢复及建立湿地植被时，应尽量使用乡土物种。乡土物种适宜本地生长，成本低廉、生态优势明显。如盲目引进外来物种，则可能威胁湿地生物多样性与生态环境，增加了无谓投入和生态风险。以南乐县马颊河湿地为例，大量使用芦苇、蒲草等乡土物种，每平方投资仅20元。我市未来湿地规划建设，也应走低投入、高效益路子。 （市委市政府督查局专题调研组：李剑飞、张建海、张学泽、张朝晖、马德原。执笔：马德原、张朝晖）