4月28日下午，中国共产党濮阳市第六届委员会第七次全体（扩大）会议召开。会议的主要任务是，进一步学习贯彻党的十八届三中全会精神和省委九届七次全会精神，对我市全面深化改革工作进行安排部署，动员全市上下坚决主动有序推进各项改革，为加快建设富裕和谐美丽新濮阳作出新的贡献。

  全会由市委常委会主持。市委书记段喜中，市委副书记、市长赵瑞东作重要讲话。申延平、阮金泉、高树森、王建双、李刚、邵景良、王载文、王保华、郭岩松、贾祖贫出席会议并在主席台就坐。市委委员、候补委员出席会议。

  会议审议通过了《中共濮阳市委关于全面深化改革的实施意见》，讨论了《市直有关单位贯彻落实<中共濮阳市委关于全面深化改革的实施意见>重要举措分工方案》《濮阳市全面深化改革第一批重点改革事项》。

  段喜中在讲话中指出，要深入学习领会中央、省委精神，充分认识全面深化改革的重大意义。党的十一届三中全会以来中国发生的翻天覆地变化，充分证明改革开放是强国之路，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段。省委九届七次全会紧密结合河南实际，对我省实施全面深化改革工作进行了安排部署。我们一定要深入学习领会十八届三中全会和省委九届七次全会精神，切实增强历史使命感和政治责任感，切实增强推进改革的自觉性和坚定性，着力以改革激活体制机制、释放发展能量，着力以改革促进思想观念的进一步创新，着力以改革促进干部作风的进一步好转，着力以改革创造更好的发展环境，努力在改革大潮中抢占先机，实现濮阳的科学发展、赶超发展。

  段喜中强调，全面深化改革，既要有清醒的大局意识，又要有创新的思维方式；既要有坚定的政治勇气，又要有科学的推进策略。

  一是审时度势、把握大局。要审时度势、准确把握，既要有冒的勇气、闯的劲头，更要有战略定力和底线思维。要始终保持政治坚定性，任何时候、任何情况下都要站稳立场、坚持原则，在大是大非面前有主见、有定力、有底气，坚持走中国特色社会主义道路不动摇，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要切实增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，对界限不明、是非不分的模糊认识要及时予以澄清，对偏离正确方向、违背中央精神的错误言论和行动要旗帜鲜明地反对和纠正，确保我市的改革始终沿着正确方向推进。

  二是解放思想、勇于担当。要冲破思想僵化的束缚，强化家园意识、机遇意识、赶超意识，尊重群众首创精神，以更开阔的视野、更宽广的胸怀来解放思想，努力克服故步自封、求稳怕“乱”、因循守旧的惯性思维。要突破利益固化的藩篱，树立自我革新的勇气和胸怀，以濮阳发展为重，以濮阳人民的福祉为重，正确对待利益格局调整，坚决落实各项改革措施。要勇于触及深层次矛盾，只要是有利于推动经济社会持续健康发展、有利于实现好维护好发展好最广大人民根本利益、有利于巩固党的执政基础和执政地位的改革，我们都要敢于负责、敢于担当，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。

  三是统筹推进、重点突破。一方面，要统筹全面深化改革各个方面、各个层次、各个要素，加强不同时期、不同方面改革的配套和衔接，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，努力形成改革整体效果；另一方面，要合理安排改革的重点任务、优先顺序、主攻方向、工作机制，区分轻重缓急，分批推进，有重点有步骤地抓好落实。要先抓“两个突出”，解决影响经济社会科学发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题，将此作为率先改革的突破口。要把握“两个条件”，一个是职责权限，在自己事权范围内推动改革，做自己该做的事情，属于中央和省事权的改革事项严格按照中央和省部署进行；另一个是实践条件，从条件成熟的事情做起。要做到“三个结合”，把全面深化改革与加快建设富裕和谐美丽新濮阳紧密结合起来，与教育实践活动整改建制、改进作风紧密结合起来，与持续开展“一创双优”活动紧密结合起来，以改革推动我市发展理念、发展思路、发展举措的进一步完善提升，推动各项工作上水平。

  四是遵循规律、科学实施。要把“破”与“立”有机结合起来，既勇于破除束缚生产力发展的旧体制，又善于创立有利于科学发展的新体制，一步一个脚印向前走。要把握好改革的时机和节奏，对于中央和省委已经部署的改革，要立说立行、加快推进，争取率先突破；对于方向明、见效快的改革，属于我市可以操作的改革，要主动设定操作方案，及时向省委报批；对于涉及面广、需要中央和省委决策后才能推行的改革，要先行研究、做好准备；对于涉及利益调整的事项，要积极向省委提出改革建议；对于认识还不深入、但又必须推进的改革，要积极争取国家和省支持，大胆探索、试点先行。要正确处理改革发展稳定的关系，坚持改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度相统一，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要运用法治思维和法治方式推进改革，做到凡重大改革都要于法有据。要以理性务实的态度推进改革，坚持治本而不逐末，坚持实做而不空转，不能越改管得越死，不能借改革谋求私利。

  段喜中指出，改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得到深化。我们必须强化问题导向，以强烈的问题意识推进全面深化改革，抓住事关濮阳发展的重大问题、关键问题进行深入研究思考，提出破解难题的有效办法和科学路径，务求取得更大改革实效。

  一是着力在理顺政府与市场关系上下功夫。一方面，要积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；另一方面，要加快转变政府职能，更好地发挥政府加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵等职责和作用，使市场和政府这“两只手”相辅相成、相得益彰。一要培育壮大市场主体。加大国有企业兼并、重组、下放力度，准确界定不同国有企业功能，建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。大力支持非公有制经济健康发展，吸引民间资本投资基础设施和社会事业等项目，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，全面落实非公有制经济与国有经济同等待遇的政策措施。二要进一步简政放权。抓住清理、检查、优化流程三个关键环节，全面清理具有行政审批性质的管理事项，该取消的一律取消，该保留的加以规范并向社会公布；严格检查监督，市政府各部门和县区政府不得利用红头文件设定具有审批性质的管理事项；全面推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式，建立全流程公开审批机制。高度重视政府机构改革，严格按规定职数配备领导干部，严格控制机构编制和财政供养人员总量，出台并完善《濮阳市市直机关和事业单位进人办法》。加快事业单位分类改革，稳步推进承担行政职能事业单位改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。三要加快完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，完善市场准入制度，严格遵守国家、省制定的负面清单，使各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域。创新建设用地管理机制，积极推进农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩、工矿废弃地复垦利用试点；做好农村集体经营性建设用地使用权入市交易和农村宅基地制度改革前期工作；开展土地利用总体规划定期评估和适时修改试点，加强规划动态管控；建立健全节约集约用地考核评价体系。加快金融改革创新，扩大金融开放，完善优惠政策措施，大力引进和支持各类金融机构在我市设立分支机构；建立企业上市激励机制，制定场外资本市场挂牌奖励办法，鼓励具备条件的中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌融资；鼓励民间资本依法发起设立金融租赁公司、村镇银行等金融机构；加快政府投融资平台改革，提高融资能力；加强金融监管，建立健全风险控制机制，有效管控金融风险。

  二是着力在做大经济规模、提高发展质量上下功夫。既要注重通过深化改革调优结构，又要注重通过深化改革膨胀总量，实现扩总量、调结构的良性互动。一要创新产业转型升级的体制机制。紧紧围绕产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设，紧紧围绕实施工业强市战略推进改革，促进工业化与信息化的深度融合，完善和落实服务业优惠政策，积极发展新兴业态。二要健全城乡一体化发展体制机制。按照“13363”城镇空间布局，着眼于充分发挥新型城镇化的综合带动作用，在放宽户籍制度、基本公共服务体系建设、城市规划体制、城市建设管理体制和投融资机制等方面加大改革力度，促进农业转移人口进得来、落得住、转得出；围绕高标准粮田“百千万”工程建设、现代农业产业化集群培育、都市生态农业发展和黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动等深化农村改革，促进农业稳定增产、农民持续增收、农村劳动力加快转移，加快现代农业发展。三要深化科技体制改革。紧紧围绕培育主体、搭建平台、完善载体、组建技术创新联盟、抓好重大科技专项、培养创新型人才等六个环节，完善目标导向机制、科技与经济紧密结合机制、成果转化机制、人才发展机制，把企业、人才和创新平台这三方力量真正整合起来，形成创新合力，以点带面，带动全市经济转型升级。

  三是着力在提升开放水平上下功夫。一要完善开放平台。推行招商引资项目全程代办和并联审批机制，健全招商项目跟踪服务机制，探索建立投资环境量化评价体系和外商投资管理服务体制；建成电子口岸，加快进口商品指定口岸建设，争取新增一批国家外贸转型升级专业型示范基地和省级出口基地；支持企业应用国际电子商务及其他第三方平台，开拓国际市场；加强与日照港、天津港对接，做好无水港建设前期工作。二要以郑州航空港经济综合实验区建设为契机，创新对外开放体制机制。积极参与郑州航空港、丝绸之路经济带建设，主动融入国际分工体系，提升我市产业层次，谋划打造现代产业体系；争取跨国公司、央企、省企、知名民营企业在濮设立地区总部和区域性服务中心；积极发展仓储、物流、金融等现代服务业，谋划建设规模化、网络化电商配送基地；加快商检分支机构建设，加快设立海关，谋划建立濮阳口岸业务综合服务平台，提高开放招商水平。

  四是着力在推进濮范台扶贫开发综合试验区先行先试上下功夫。要用好濮范台综合试验区这块金字招牌，推动其率先改革、先行先试，更好地推动沿黄乡镇的发展、濮范台三县的发展以及全市的发展。一要建立金融服务机制。创新金融产品和服务方式，支持率先开展农村土地承包经营权抵押贷款和农村住房财产权抵押贷款，支持民间资本在试验区优先设立金融机构，并在投融资体制改革等方面大胆创新。二要建立产业发展机制。编制黄河滩区产业发展规划，大力引进大企业、大集团，加强产业集群培育，强化技能培训，形成竞争力带动力强、支撑有力的产业体系；建立大规模土地流转奖补机制，推动黄河滩区加快发展多种形式的农业规模经营；开展人地挂钩试点改革，加快滩区土地综合整治。三要落实中央和省市扶贫搬迁政策。在积极实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动的同时，编制黄河滩区搬迁规划，配合上级做好扶贫搬迁试点工作，积极推进整体扶贫搬迁工作；探索建立滩区居民有序转移机制，完善户籍、就业、子女入学、医疗社保等配套政策。

  五是着力在解决关系群众切身利益的问题上下功夫。一要加快社会事业改革。按照中央、省委的部署，推进教育、医药卫生等制度改革，健全促进就业创业体制机制，推进收入分配制度改革，建立更加公平可持续的社会保障制度，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民；强化政府保基本的职责，把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好，加快建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制，逐步形成基本公共服务均等化的体制机制。二要发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制；推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；完善基层民主决策机制，在农村拓展深化“四议两公开”工作法。三要完善社会治理制度建设。创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制，把矛盾纠纷化解和利益关系协调纳入法制化轨道。四要健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度；深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系；加强社会治安综合治理，完善治安形势研判预警和突出治安问题排查整治机制。五要改革信访工作制度。完善并严格落实信访工作责任制，着重强化信访问题源头预防、接访下访、解决信访问题、基层基础工作、维护信访秩序等信访工作领导责任；健全信访工作考核评价体系，将工作重心放在预防和解决问题上；全面推开涉法涉诉信访工作改革，健全涉法涉诉信访依法终结制度。

  六是着力在提高党的建设科学化水平上下功夫。一要完善干部考核评价制度。结合省《市县经济社会发展和产业集聚区目标考核评价办法》和濮阳实际，对我市的相关规定进行修改完善。二要深化干部选拔任用制度改革。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步修订完善《濮阳市市管领导干部选拔任用办法》（试行），进一步树立科学选人和公正用人的正确导向；发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，把合适的干部用到合适的岗位上。三要健全党的基层组织体系。探索建立软弱涣散基层党组织整顿重组制度机制，研究制订“一定六有”基层服务型党组织建设的具体措施和工作细则，切实把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来；全面推行“一定两评三公开”党建工作责任制，落实三级联述联评联考制度；探索各类党组织开展工作、发挥作用的有效途径，实现党的基层组织“有形”覆盖和“有效”覆盖；加强基层党组织带头人队伍建设，探索建立从优秀村干部中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部等激励机制。四要健全改进作风常态化制度。结合教育实践活动整改落实和建章立制，把纠正“四风”、改进作风的好经验好做法以制度的形式固化下来，加快体制机制改革和建设，堵塞滋生不正之风的漏洞。五要加强反腐败体制机制创新和制度保障。健全反腐败领导体制和工作机制，落实党风廉政建设责任制，研究出台细化党委主体责任、纪委监督责任的具体意见和细则；待中央、省出台“一案双查”指导意见后，研究制定我市实施办法。

  段喜中最后强调，全面深化改革事关全局、任务艰巨、责任重大。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行职责，提高领导和推进改革的能力，确保改革取得成功。

  一是坚持统筹推进。各级党委要站在全局的高度科学谋划改革方案和具体举措，坚决贯彻落实中央关于全面深化改革的顶层设计、总体部署和省、市委的工作安排，该中央和省、市委统一安排的不抢跑，该尽早推开的不拖延，该试点的不仓促面上推开，该深入研究后再推进的不急于求成，该先得到法律授权的不超前推进。要对本地本单位承担的改革任务进行梳理，实行项目化分解，形成具体工作方案，建立起改革任务台账。

  二是加强协调配合。市委全面深化改革领导小组在市委常委会领导下，抓好全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；各专项小组负责相关领域重要改革的选题确定、调查研究、方案拟定、协调推进、推动落实。市直各部门要建立改革责任机制，对确定的重点改革事项，牵头单位要认真履职、负起责任，参加单位要积极配合、密切协作，加强各个环节的信息沟通，提高执行力。各县区、市直各部门要在市委全面深化改革领导小组的统一领导下，依照中央、省委的要求和我市发展实际抓统筹、抓方案、抓调研，确保各项改革举措落到实处。要充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，做好新形势下统一战线工作，为全面深化改革寻求最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力。

  三是强化保障措施。各级党委要加强对全面深化改革工作的指导、当好后盾。出台每项重大改革措施都要全面分析和预判实施效应、社会反应，完善配套政策，准备工作预案。对改革工作中可能出现的苗头性、倾向性问题，要把好关口、掌握动态、及时解决。要加强舆论引导，深入宣传中央和省、市委的决策部署，及时回应干部群众关心的问题，批驳错误观点，澄清模糊认识，为全面深化改革提供有力的舆论支持。要鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，为全面深化改革营造良好环境。

  四是抓好督查落实。要建立健全评估机制，加强分析研判，及时修订和完善相关政策，定期通报改革进展情况。要建立健全问责机制，对推进不力、阻挠改革或借改革之名谋取局部、小团体利益的要督办和问责。要建立健全考评奖惩机制，把推动和促进全面深化改革的实际成效作为检验和评价各级各部门工作的重要标准，纳入年度考核范围。要发扬认真精神、务实作风，把各项改革任务落到实处。

  赵瑞东对会议进行了简要总结，并就扎实做好全面深化改革各项工作提出具体意见。

  一是学习贯彻会议精神，切实增强自觉性和坚定性。全市广大党员干部要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和省委九届七次全会、市委六届七次全会精神，学深学透、弄懂弄通，切实增强思想自觉和行动自觉，坚定不移、积极主动地推进改革。二是正视困难和问题，勇于担负起改革历史使命。各级各部门要以舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意识、敢为人先的创新勇气，勇涉险滩、敢啃硬骨头，持之以恒、坚持不懈地深入推进各项改革。全市广大党员干部要解放思想，服从大局，正确对待利益格局调整，积极主动配合推进改革。要勇于担当，敢想敢干、敢破敢立，坚决克服地方和部门利益的掣肘、冲破封闭僵化的思想禁锢、消除阻碍发展的思维定势、革除体制机制的弊端。要把握好改革的节奏、力度，敢闯敢试、善做善成，确保各项改革取得实效。三是统筹谋划，突出抓好近期重点改革事项。我市全面深化改革第一批重点改革事项，是当前改革工作的重点，要逐项研究，及早启动，积极推进，确保初战必胜，以此来鼓舞人心、提振信心、赢得民心，为下步改革打好基础。在抓好第一批重点改革事项的同时，要统筹谋划推进中长期改革任务，由近及远、有序推进。四是明确责任，跟踪问效全面深化改革各项任务。要进一步建立改革任务工作推进台账，明确具体责任人和时间节点。各牵头单位作为改革推进主体，要切实负起责任，承接落实好各项改革任务。各责任单位要根据工作职责，站位全局、主动认领任务，积极配合牵头单位开展工作。要加强顶层设计，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。各县区要按照市委统一部署，全面研究推进各项改革。对于上级有明确要求的重大改革政策、改革措施，要不折不扣地落实到位，同时要结合实际，在法律授权范围内先行先试，为下步工作积累经验。各级党委、党组要认真研究谋划、系统设计和组织领导好本级本部门的改革工作，主要负责同志要发挥好牵头抓总作用，把握好改革方向，保证各项改革任务落实到位。五是优化作风，切实为全面深化改革提供保障。各级各部门要以抓铁有痕、踏石留印的劲头推进改革，真抓真改，求实求效。要结合教育实践活动，聚焦“四风”问题，深入查摆整改，以作风转变促改革，以改革成效检验作风转变。要加强调查研究，深入基层、深入群众，问政于民、问计于民，从人民群众实践创造中提炼经验，从人民群众鲜活思想中汲取营养，依靠群众力量推动改革、深化改革。要建立联动工作机制，部门之间要配合，上下之间要联动，各司其职、各尽其责，形成改革工作合力。

  赵瑞东指出，今年是特殊的一年，改革发展稳定的任务异常繁重。全市各级各部门要认清形势，把握大局，突出科学发展、赶超发展主基调，紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚持早干快干多干，扎实推进各项重点工作深入开展。

  一是推动濮阳赶超发展。一要切实抓好工业发展重点工程。市发改委、市工信局等有关单位，要对全市企业发展情况进行梳理，分门别类，动态掌握。要帮助企业围绕拓展产业链条做好战略规划，重点在实现路径和资源配置上下功夫，深度谋划我市产业集群打造和优势产业发展。二要加快推进重点项目建设。对今年确定的337个省市重点项目，要紧盯台账、强力推进。要落实好项目分包机制，责任领导要深入项目一线，加大协调推进力度，促进签约项目早开工、在建项目早投产、建成项目早达产，形成增长点。三要扎实推进新型城镇化建设。要以人的城镇化为核心，以完善基础设施和配套功能为突破口，着力培育壮大产业，增强经济发展的内生动力，切实加快新型城镇化进程。四要大力发展现代服务业。切实抓好“商务中心区”和“特色商业区”建设，着力发展新兴服务业，构建大商贸、大物流、大文化、大旅游发展格局，增加服务业在经济社会发展中的比重。五要加大开放招商力度。充分发挥开放招商“一举求多效”的带动作用，围绕产业定位，突出招大引强，努力引进一批重大龙头项目和关键节点项目，促进产业集聚集群发展。六要抓好农业生产。加强麦田管理和病虫害防治，做好重大农业气象灾害预警，确保夏粮丰产丰收。七要抓好文明城市创建工作。继续综合提升建成区，加快建设城乡一体化示范区，按照工作方案要求和文明城市标准，多措并举，全民发动，形成合力，推进创建工作深入开展。八要实施好“十项重点民生工程”。对照台账，逐项落实，使人民群众共享更多的改革发展成果。

  二是保持社会大局和谐稳定。在处理信访突出问题时，必须秉承人民至上的本质要求，在想问题、做决策、推工作时要从群众的利益出发，以群众满意不满意、答应不答应为标准，始终把维护好人民群众利益放在首位。要实行好领导包案、领导干部接访下访等制度，重点解决社会保障、非法集资等数量大、人数多、社会影响面广的热点信访案件。要时刻绷紧安全生产这根弦，突出抓好重点领域隐患排查和专项整治，抓好道路交通、建筑施工、人员密集场所消防、校园等重点安全监管。要加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持“高压”态势。要大力推进治安防控体系建设，齐抓共管、通力合作，确保社会大局和谐稳定。

  三是开展好党的群众路线教育实践活动。各级各部门一定要将教育实践活动与全面深化改革结合起来，与“一创双优”活动结合起来。对征求到的意见要进行认真梳理，结合“四风”方面的突出问题，进行党性分析和自我剖析，确保查得深、找得准，剖析到根源。要制订整改措施，明确努力方向，从群众最关心的具体问题抓起，从群众最不满意的地方改起，使广大党员干部在党性观念、思想境界上实现新提升，让群众看到实实在在的成效。

  列席会议的的人员有：不是市委委员和市委候补委员的市级现职党员领导同志；不是市委委员和市委候补委员的县区委书记、县区长；市委、市政府副秘书长，市委各部委主要负责同志，市纪委副书记、纪委常委，市人大、市政协各工作（专门）委员会党员主要负责同志，市直、省驻濮各正县级单位党员主要负责同志等。