黄河滩区是濮范台扶贫开发综合试验区扶贫攻坚的主战场。为加快黄河滩区群众脱贫致富步伐，市委、市政府决定，自2014年至2018年实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，并出台了《关于黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动的实施意见》、《关于我市黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动“三包”帮扶工作的意见》。

  为更好地指导、推动这项重点工作的开展，从即日起，本报联合濮阳市黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动领导小组办公室，对有关政策进行系列解读。

  我市为什么要实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动

  我市地处黄河下游“豆腐腰”河段，黄河滩区是一个发展环境和功能定位非常特殊的地理区域。全市89个乡（镇、办）中有21个乡（镇）分布在滩区，386万的总人口中有44万人生活在滩区。

  强力实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，是确保我市与全国、全省同步全面建成小康社会的客观需要。党的十八大提出，到2020年要全面建成小康社会。刚刚闭幕的党的十八届三中全会指出，要使发展成果更多更公平惠及全体人民，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。2012年，滩区农民人均纯收入3319元，与全省、全市、濮范台三县平均水平分别相差4205元、3626元、2992元，且呈现进一步拉大趋势。滩区群众热切期盼早日脱贫致富，改变落后面貌，过上幸福生活。实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，功在当前、利在长远。我们一定要想滩区群众之所想、急滩区群众之所急、谋滩区群众之所利，主动作为，千方百计拓宽增收致富门路，增强自我发展能力，不断提高收入水平，使滩区群众尽快过上安康幸福生活，确保滩区群众和全市人民同步建成全面小康社会。

  强力实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，是实施搬迁扶贫、从根本上帮助滩区群众脱贫致富的重要基础。搬迁扶贫是彻底解决滩区群众贫困问题的治本之策，同时又是一个长期的过程。如何使滩区群众尽快通过发展生产增加收入、实现当期脱贫是当务之急，是必须立即着手开展的重要工作。我们要紧紧抓住发展第一要务，不等不靠、主动作为，扎实开展黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，认真贯彻落实各项政策措施，千方百计帮助群众拓宽增收致富门路，增强自我发展能力，不断提高收入水平，为实施搬迁扶贫打好基础、创造条件。

  强力实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，是坚持以重点突破带动全面推进的科学决策。在任何时候、任何情况下，我们抓工作都要统筹考虑整体与重点的关系，坚持突出重点，以重点带动全局，这是一种重要的工作理念、工作方法。由于特殊的地理环境和行滞洪区定位，黄河滩区只能从事基本的农业生产，且长期深受水患之苦，导致经济社会发展水平严重滞后于非滩区、传统农区，成为我省集中连片特困区域。在全市扶贫开发工作中，我们要对滩区下更大的决心，投入更多的人力、物力、财力，以滩区扶贫开发的大突破带动全市扶贫工作的大发展。

  强力实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，是实现濮阳科学发展、赶超发展的内在要求。从区域经济发展的角度看，我市区域经济结构与全省一样，呈现梯形分布状态，但由于我市滩区面积大、人口多、占比高，发展严重滞后，造成我市经济结构梯度差更大，高于全省平均水平。黄河滩区发展滞后，已成为制约我市乃至全省经济发展的“短板”。“短板”既是差距，也是发展的潜力所在。只要我们打好扶贫开发攻坚战，补齐这个“短板”，就能够创造新的增长优势，形成新的增长点，更好地实现濮阳科学发展、赶超发展。

  目前，我市已具备了实施黄河滩区扶贫开发攻坚行动的机遇：小浪底水库的建成投用，提高了黄河的防洪能力，降低了洪涝灾害发生的概率，使滩区产业发展的基础条件大为改善；国家加大扶贫开发力度，我省实施“三山一滩”扶贫攻坚，濮范台扶贫开发综合试验区建设上升为国家战略，使诸多政策和项目向滩区倾斜，为实施滩区扶贫开发提供了难得的机遇；“一创双优”活动的持续深入开展，有效激发了干部群众干事创业的内生动力，创造了珍贵的人和优势。可以说，实施黄河滩区扶贫开发天时、地利、人和兼具。

  黄河滩区是濮阳的重要组成部分，千万不能丢弃；滩区群众是我们的兄弟姐妹，千万不能忘记。实施好黄河滩区扶贫开发攻坚行动，是摆在我们面前的一项重大战略任务。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，站在讲政治的高度，切实增强责任感、紧迫感和使命感，以强有力的措施，加快推进黄河滩区扶贫开发，以决战决胜的信心，坚决打赢扶贫开发这场攻坚战。

  黄河滩区扶贫开发的总体要求是什么 《关于黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动的实施意见》指出，要以党的十八大精神为指导，以持续开展“一创双优”活动为动力，以促进发展、改善民生为目的，突出规划引领，突出转变观念，突出生产性基础设施建设，突出政策支持，在抓好搬迁扶贫的同时着力加快产业发展、着力加快转移就业，用五年时间使黄河滩区全面增强内生发展动力、全面增强自我造血功能，闯出一条脱贫致富的新路子，为全市“三农”工作提供示范，为全省集中连片贫困地区扶贫开发提供经验。

  实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，必须把打造人和优势作为基本前提，切实树立正确的政绩观，破除等靠要思想，敢于担当、舍得投入，自力更生、艰苦创业，充分调动人的积极性主动性创造性，为滩区加快发展提供强大力量。必须把改善生产条件作为重要任务，加大交通、水利、电力等生产性基础设施建设力度，形成保障有力的基础设施体系，为滩区加快发展提供必要条件。必须把产业发展作为根本途径，突出开发式扶贫，切实提高群众增收致富能力，强力推进土地流转，着力搞好招商引资，因地制宜调整种植业结构，大力发展畜牧业，培育特色优势产业，形成规模化、集约化的发展格局，为滩区加快发展提供有力支撑。必须把改革创新作为强大引擎，充分发挥濮范台扶贫开发综合试验区先行先试的政策优势，解放思想、大胆突破，积极探索和建立资金投入、人口转移、土地开发、利益协调等新机制，为滩区加快发展提供制度保障。

  黄河滩区扶贫开发的发展目标是什么

  《关于黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动的实施意见》指出，自2014年开始，滩区农民人均纯收入增速要保持在20%以上，到2018年，滩区农民人均纯收入达到9000元以上，生产性基础设施体系完善，主导产业支撑有力，搬迁扶贫推进顺利，扶贫开发机制健全有效，公共服务主要领域指标达到或接近全市平均水平，基本消除贫困人口。