段喜中作重要讲话 赵瑞东作动员报告 李朝聘等出席

  11月16日下午，全市黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动动员大会在范县文体馆召开。会议的主要任务是，安排部署黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，动员全市上下迅速行动，打好扶贫开发攻坚战，加快改善黄河滩区群众生产生活条件，促进全市经济社会又好又快发展。

  市领导段喜中、赵瑞东、李朝聘、阮金泉、高树森、郑实军、徐兰峰、李刚、邵景良、王载文等，濮阳军分区领导倪志昂，中原油田领导冷潜，中原乙烯领导秦茂伟出席会议。市委常委、副市长郑实军主持会议。

  市委书记段喜中作重要讲话。他指出，这次动员大会是多年来我市首次就黄河滩区扶贫开发召开的大规模、高规格的会议，足以说明市委、市政府对这项工作的重视程度。会议的成功召开，标志着黄河滩区扶贫开发迎来了新的发展契机，各级各部门要切实提高思想认识，将黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动抓实、抓好、抓出成效。

  段喜中强调，近两三个月来，省委书记、省人大常委会主任郭庚茂和省委副书记邓凯先后到濮阳黄河滩区调研。市委、市政府高度重视黄河滩区扶贫开发工作，为开好这次会议，派出有关部门组成的工作组多次深入滩区调查研究，进行认真论证，并就有关问题到外地调研，还多次召开专题会议进行研究。

  段喜中从特殊性、重要性、必要性、紧迫性、可行性等5个方面阐述了我市为什么要实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动。

  黄河滩区扶贫开发的特殊性。滩区发展空间受限，只能围绕土地发展种植业和养殖业。生产性基础设施差，没有系统的电力网络、水利网络和完善的农田生产道路。发展水平低、贫困程度高，人均纯收入3000余元，与全市平均水平相差一倍有余，并且差距还在进一步拉大。

  黄河滩区扶贫开发的重要性。党的十八大提出，2020年全国要全面建成小康社会，这是党中央发出的政治号召。濮阳要和全省、全国一道实现全面小康，必须帮助几十万滩区人民脱贫致富。我市即将开展的党的群众路线教育实践活动，其出发点和落脚点就是要强化群众观点，更好地践行党的群众路线。关心、关注和支持黄河滩区群众，多为他们办好事、做实事，才能体现我们全心全意为人民服务的宗旨意识。

  黄河滩区扶贫开发的必要性。从全市发展的角度来讲，近年来濮阳的发展在提速，经济社会进入了一个非常好的发展阶段，保持了科学发展、赶超发展的好趋势、好态势、好气势。但是，濮阳还有黄河滩区这样一个薄弱环节和发展短板，还有滩区群众这样一个弱势群体。如果我们这一块工作做不好，那么即使工业化、城镇化搞得再好，整体发展也不会和谐、不会协调，无法体现科学发展观的内涵。

  黄河滩区扶贫开发的紧迫性。实施搬迁扶贫，是从根本上帮助滩区群众脱贫致富的办法。但实施搬迁扶贫是一个循序渐进的长期过程，如何使滩区群众尽快通过发展生产增加收入，这是当务之急。

  黄河滩区扶贫开发的可行性。在任何时候、任何情况下，我们抓工作都要统筹考虑整体与重点的关系，突出重点，通过重点突破来以点带面，这是一种重要的工作理念、工作方法。从全市扶贫工作的整体来看，贫困人口最多、最集中的是黄河滩区。在扶贫开发工作中，我们对滩区下更大的决心，投入更多的人力、物力、财力，同时给予面上扶贫支持倾斜，符合这种工作理念、工作方法。

  段喜中指出，黄河滩区群众的脱贫致富，要坚持两条路子。

  第一，实施搬迁扶贫，并采取行之有效的措施，确保滩区群众搬得出、稳得住、能发展，从根本上解决问题。省委、省政府已下决心将黄河滩区扶贫开发作为扶贫攻坚的重中之重来抓，中央也认为现在已经到了应该解决黄河滩区搬迁扶贫的时候了。但实施搬迁扶贫是一个循序渐进的长期过程，各有关部门要做好规划，配合省直有关厅局积极争取国家政策支持，有了政策支持之后要积极组织实施。

  第二，解决当前和当期的发展生产、脱贫致富问题。

  要采取一切手段，用好一切政策，搞好劳务输出，组织更多农民外出就业。要加快产业集聚区和城镇化建设，提供更多的就业岗位，使更多滩区群众就地就业。各级党委、政府、有关职能部门要多想办法，把农民工培训好，把劳务输出组织好，把外出务工人员的权益保障好，把地方产业发展好。

  要大力实施种植业结构调整。实现种植业结构调整的前提是实施大规模土地流转。要积极推进土地流转，通过引进种植业、养殖业大户和现代化农业公司来发展高效农业，充分挖掘土地效益，使农民在收取土地流转费的同时增加工资性收入。这是濮阳新的增长点，也是滩区群众脱贫致富的必由之路。

  段喜中强调，推进黄河滩区扶贫开发，要着力解决好三个问题。

  要提高思想认识。要通过认真学习十八届三中全会精神，通过用好“一创双优”活动这个动力，解决好观念问题。滩区各级领导干部特别是各级党委、政府的主要领导，一定要克服畏难情绪，树立正确的政绩观和群众观念；一定要克服“等、靠、要”思想，弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神。对滩区的群众来讲，要克服听天由命、自认倒霉的思想，树立不甘贫困、永不满足的意识；克服狭隘保守、肥水不流外人田的旧观念，树立开放、创新、包容的新理念。   

  要强化政策的支撑能力。文件里对农民培训、土地流转等的支持政策都很明确。市里支持“三农”工作的大盘子会按比例增加，有关部门在自己的盘子里，要在照顾面上需要的同时突出重点，充分体现对滩区的大幅倾斜。濮范台三县也要加大对滩区的政策支持。

  要强化攻坚行动的组织措施。建立领导小组，不定期召开会议，研究解决问题，推动攻坚行动顺利开展、取得实效。认真贯彻单位帮村、干部帮户、一帮五年的“三帮”工作机制，在全市上下形成黄河滩区扶贫开发的攻坚合力。  

  段喜中指出，在帮扶工作中，要把握准开展工作的重点，将财政等公共资源统一掌握、统一安排、统一使用，严禁出现公共资源向个别村流动的不平衡现象。

  段喜中指出，黄河滩区扶贫开发的组织领导，关键在县、乡、村三级。县级要认真执行市委、市政府的决策，将对滩区的关心、支持体现在政策上，舍得投入；乡、村两级重点是组织群众、发动群众，推动观念转变；村干部还要带头致富，发挥示范引领作用。

  段喜中强调，黄河滩区是濮阳的重要组成部分，千万不能丢弃；滩区群众是我们的兄弟姐妹，千万不能忘记。实施黄河滩区扶贫开发是一件功在当代、利在千秋的实事、好事。要利用好当前扶贫开发的重大机遇，全市上下积极努力、形成合力，通过五年的攻坚行动，使黄河滩区的扶贫开发实现突破性进展，与全市、全省同步实现全面小康。

  市委副书记、市长赵瑞东在动员报告中指出，黄河滩区扶贫开发攻坚行动的发展目标是，自2014年开始，黄河滩区农民人均纯收入增速保持在20%以上，到2018年，滩区农民人均纯收入超过9000元，实现滩区生产性基础设施齐全完善，主导产业支撑有力，搬迁扶贫顺利推进，公共服务主要领域指标达到或接近全市平均水平，基本消除贫困人口。实现这一目标，当前要突出抓好几项重点工作。

  一是着力调整产业结构，大力发展高效农业。优化种植结构，大力发展以苹果、梨、桃为重点的林果业，以垂柳、海棠、樱花为重点的苗木花卉业，以蔬菜、瓜果、食用菌为重点的设施农业。充分利用滩区丰富的土地、林地和生态资源，大力发展规模化养殖，着力培育以奶牛、肉牛、肉羊、生猪、家禽为主的标准化养殖场区，大力发展以鲤鱼、泥鳅、对虾为主的水产养殖业。大力发展农副产品加工业，做大做强板材、畜禽加工、面粉加工、莲藕加工等特色加工业。依托丰富的农产品资源和劳动力资源，积极承接产业转移，发展劳动密集型产业。依托丰富的文化和生态资源，谋划滩区旅游产业发展，着力打造精品旅游项目。加快培育一批知名度高、竞争力强的农业产业化、标准化龙头企业，引导具有黄河滩区特色的农副产品积极争创国家级、省级名牌。围绕黄河滩区产业特点，集中谋划包装一批项目，鼓励和支持外来企业参与滩区扶贫开发建设。吸引农业产业化龙头企业、农业专业合作社、种养大户等向滩区投资，大力发展规模集约高效的种植、养殖等特色产业。对于滩区乡镇引进并入驻产业集聚区的工业项目，实行税收划转政策。

  二是加快土地流转，提升农业规模化产业化水平。充分调动滩区群众参与土地流转的积极性，赢得理解和支持。加快农村土地所有权和承包经营权确权、登记、颁证，加强对土地流转的规范管理，促进土地承包经营权有序流转。切实加大土地流转工作推进力度，建立健全土地流转服务中心等综合服务体系，实行试点先行、总结经验、完善措施、以点带面，强力推进。

  三是加强生产性基础设施建设，为滩区产业发展创造条件。加强道路建设，继续实施县乡公路和大中危桥改造，加大出口道路建设力度，科学布局、合理规划生产性道路建设。加强水利基础设施建设，科学巩固护滩工程，抓好大型引黄灌区续建配套与节水改造工程，全面开展低滩区水利工程建设，构筑灌排并重、井渠站结合的水利工程体系。强化电力能源保障，大力推进滩区电网改造升级，通过实施输变电、变电站增容改造、行政村电网改造等项目建设，打造完备的区域输配电体系，提高终端供电能力和质量。搞好土地开发整理，采取引黄淤垫的方式，整治黄河低滩区土地，为滩区发展高效农业和土地增减挂钩创造条件。

  四是推动劳动力转移就业，千方百计增加群众收入。加强就业培训，支持职业院校和职业培训机构根据市场需求优先对滩区劳动力开展菜单、订单、定向、定岗技能培训，支持滩区劳动力参加职业技能鉴定，鼓励滩区未升学应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，支持新成长劳动力接受中等职业教育，“雨露计划”改革试点项目优先支持滩区贫困学生，大力开展农业科技推广。提高外出务工组织化程度，健全完善劳务市场，及时发布用工信息，组织好与经济发达地区的用工对接，加快滩区劳动力的转移就业。

  五是统筹当前和长远发展，切实提高滩区公共服务水平。滩区教育采取简约过渡的方式，统筹考虑教育基础设施建设。加强教师培训，全面提高滩区教育水平。抓好滩区医疗机构建设，乡镇卫生院要实现全部达标，村级卫生室以改造为主，满足滩区群众的现实需求。建立卫生监督、农村急救、重大疾病防控等公共卫生服务网络，加快构建社会养老服务体系，不断完善最低生活保障制度。

  六是坚持规划引领，用科学的理念搞好滩区扶贫开发。坚持规划先行，科学布局生产性基础设施建设、公共服务设施建设和产业发展，为实现开发与搬迁的良性互动创造条件。

  赵瑞东强调，要精心组织，确保黄河滩区扶贫攻坚行动顺利开展。

  一要加强组织领导。濮范台三县要深刻认识实施扶贫开发攻坚行动的重要性，切实将这项工作摆上重要议事日程，成立相应组织，明确工作思路，完善工作措施，做好统筹协调，定任务、定人员、定责任，形成一级抓一级、一级支持一级、一级对一级负责的工作推进机制。特别是要切实抓好滩区村级班子建设。村级班子建设是基层工作的主体，工作在第一线，具有战斗堡垒作用。要注重选好配强村支两委，吸纳致富能力强、带动能力强的能人进入两委班子。要对滩区村干部有计划、有针对性地进行培训，两年内要轮训一遍，促其解放思想、更新观念、增长才干，切实提高做好滩区扶贫开发攻坚行动各项工作的能力，成为带领滩区群众脱贫致富的“领头雁”。

  二是严格执行政策。各级各部门要认真落实各项政策，确保不打折扣。特别是对各项扶贫开发资金，各级财政都要按时足额拨付到位，支持滩区发展。审计、监察等有关部门要切实履行职责，对各项政策措施进行逐项督促检查，防止“政策棚架”和“走样变形”，真正使滩区群众得到政策实惠。

  三是形成攻坚合力。各级各有关部门要从濮阳发展大局出发，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，努力形成强大攻坚合力，共同将黄河滩区扶贫开发工作推向深入。

  四是确保工作落实。各级各部门各单位主要领导要充分发挥“三个带头”作用，在其位、履其职、尽其责，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。要建立健全考核体系，将扶贫开发工作纳入各级政府目标管理，建立专门台账，明确目标任务和时间节点，确保攻坚行动顺利推进。市监察局、市督查局要加强对攻坚行动的日常督导检查，对于行动迅速、工作效果好的单位和个人，要大张旗鼓地表彰；对于搞形式主义、走过场的单位和个人，要启动问责、严肃处理。

  会上，范县、市委市直工委、濮阳县习城乡、台前县马楼镇刘心实村主要负责同志先后代表滩区县、帮村单位、滩区乡、滩区村进行发言，表示将上下联动、积极作为，全力打好黄河滩区扶贫开发攻坚战。

  市直副县级以上单位“一把手”，濮范台三县县级干部及县直单位“一把手”，其他县区的党、政主要负责同志和分管负责同志，343个滩区村的党支部书记、村委会主任共计1600余人参加了会议。