在市人大第六届第七次会议上，市人大代表谢传文提出《关于提高我市中小学生身体素质的建议》（第91号）提案，并列举出一些问题。针对这些问题，市教育局领导班子组织人员认真研究，并拿出了可行性方案。

    2010年，《教育部关于2010年全国学生体质与健康调研结果公告》（教体艺〔2011〕4号），学生体质与健康状况总体比2005年有所改善。调研结果显示，我国城乡学生的身高、体重和胸围等生长发育水平继续呈现增长趋势；肺活量水平出现上升拐点；营养状况继续改善；中小学生身体素质下滑趋势开始得到遏制。7-18岁中小学生爆发力、柔韧性、力量、耐力等身体素质指标持续下滑趋势开始得到遏制，与2005年相比，有了不同程度提高，但是视力不良检出率继续上升，并出现低龄化倾向，肥胖检出率继续增加，龋齿患病率出现反弹。出现这些问题的原因是多方面的，但学生每天在校一小时的体育锻炼时间的不足，体育课时不能得到保障是其主要原因之一。

  一、   我市学校体育工作现状

  （一）认真贯彻《切实保证中小学生每天在校一小时的体育活动的规定》。

    为了贯彻落实教育部关于印发《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》的通知（教体艺[2011]2号），2011年9月，濮阳市教育局制定了《关于贯彻落实教育部切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定的实施意见》，明确规定，濮阳市所有学校、教学点严格落实国家课程标准对体育课程的相关规定，小学1—2年级每周4节体育课，小学3—6年级和初中每周3节体育课，高中每周2节体育课。各级教育行政部门和中小学校积极创造条件保证体育课时的落实，不得以任何理由削减、挤占体育课时间。要采取措施逐步解决体育课落实过程中存在的困难和问题。体育教师缺额较大的学校，一是在选配教师时要向体育学科倾斜；二是采取短期培训的方式，培养部分兼职体育教师；三是临时选聘部分教师担任体育课教学。体育场地器材短缺的学校，一是要争取当地政府的支持，加大投入力度，改善体育场地设施基本条件；二是科学安排体育课教学时间、空间和内容，把大场地用足、用好，把小场地用大、用活；三是开发替代项目，拓展活动内容，解决场地狭小的困难。

  （二）标准化学校场地建设和器材配置基本到位。

    近几年，随着市政府对标准化学校建设的投入不断加大，市油田教育中心、各县（区）教育、市直学校普遍重视学校体育工作，体育设施设备的配备也得到了加强。全市乡镇中小学以上标准化学校都已经按照《国家中小学校体育场设施配备目录》要求添置配备了器材，到2013年4月已有251所学校通过标准化学校检查验收，全部达到了国家中小学校体育场设施配备标准。2012年省体卫艺处下拨50万元体育设施专项资金，配齐配全50所农村中小学体育设施，现已配备到农村50所中小学校。

  （三）重视竞技体育活动的开展。市教育局、市油田教育中心、各县（区）教育局每年都举办各级别中小学田径运动会、中小学生阳光体育冬季长跑活动、中学生“晨光”、小学生“曙光”运动会及各专项的足球、篮球、乒乓球、跳绳、武术、健美操等比赛，全市中小学校每年还要举办春秋两季校际运动会。建市以来共举办了二十八届中小学生田径运动会、十四届中学生阳光体育活动。通过比赛,充分展示了我市中小学生良好的精神风貌和身体素质，达到了全面增强学生身心健康的目的，提高了阳光体育运动竞技水平，培养出了一大批热爱体育运动的阳光少年。

  （四）科学制定中招体育和高中健康学业水平考试。中招体育和高中健康学生水平考试是学校重视学生身体健康的动力，是遏制中学生体质下滑的一种手段，通过近三年的考试数据显示，濮阳市城区学生体质健康显逐步上升趋势。

  二、我市学校体育工作存在的突出问题

    由于历史和现实的种种原因，体育教育在濮阳市部分学校教育中仍然是一个十分薄弱的环节。忽视、轻视学校体育教育的思想和现象还不同程度的存在；主要表现在城乡之间体育教育的发展极不平衡，在农村和边远地区还存在着大面积的空白；学校体育教育的师资、器材和经费严重不足；学校体育教育的管理和科研十分落后。

  （一）认识不到位。有些学校领导缺乏正确的育人观念，对体育教育的重要性缺乏必要的认识，思想陈旧，默守陈规，为了孩子的安全，只设长跑课程，不开球类、器械类课程，工作缺乏创新，认为上上早操，就能锻炼好学生，达到国家健康标准，更谈不上对体育教育的科学管理。

  （二）师资力量薄弱。按照豫发〔2007〕30号和教体艺〔2008〕5号文件规定，小学每周16—18学时教学工作量配备1名体育教师，中学每周12—14学时教学工作量配备1名体育教师，农村200名学生以上的中小学校至少要配备1名专职体育教师。濮阳市城区小学、初中和高中学校教师配备已接近或超过这个标准，但农村小学严重不足，没有体育教师，很多学校的体育课难以开设，即使开课的学校，但由于没有专职体育教师，就由文化课教师或班主任教师兼任，人人都可以上体育课，出现了体育课大家上的现象，教学内容和人员不固定，教学质量无法得到保障。

  三、下一步工作的重点

  （一）开足开齐体育课程，最大限度选配体育教师。按照国家课程标准规定，各级教育行政部门和中小学校要积极创造条件保证体育课时的落实，不得以任何理由削减、挤占体育课时间。要采取措施逐步解决体育课落实过程中存在的困难和问题。体育教师缺额较大的学校，一是在选配教师时要向体育学科倾斜；二是采取短期培训的方式，培养部分兼职体育教师；三是临时选聘部分教师担任体育课教学。体育场地器材短缺的学校，一是要争取当地政府的支持，加大投入力度，改善体育场地设施基本条件；二是科学安排体育课教学时间、空间和内容，把大场地用足、用好，把小场地用大、用活；三是开发替代项目，拓展活动内容，解决场地狭小的困难。

  （二）认真组织实施大课间体育活动。

    根据省教育厅2012年“大课堂”现场会的要求，我市确定把组织开展“大课间体育活动”作为保证中小学生每天一小时校园体育活动的基本平台。各学校要根据本校实际，每天上午安排大课间体育活动，没有体育课的当天，上、下午都要安排大课间体育活动，每次活动时间为30分钟。大课间体育活动实行课程化管理，各中小学要把大课间体育活动纳入学校课程，列入课表。明确校长、班主任是本校、本班大课间体育活动的第一责任人。校长、班主任要负责大课间体育活动的设计和组织，体现本校特色，创新活动形式，丰富活动内容。2013年3月由市教育局、市体育局、市武协联合举办了全市中小学武术长拳、武术健身操、跆拳操培训班。要在全市中小学校推广自编的武术健身操，达到每名学生都能掌握武术健身操基本动作。

  （三）组织开展好阳光体育活动及评优评先活动。

    各级各类学校都要开展好春秋两季运动会和冬季长跑活动。县（区）教育行政部门要开展好中学生“晨光”、小学生“曙光”运动会和中小学生田径运动会。市教育局每年要组织大规模的阳光体育活动和田径运动会，选拔出高水平的运动员参加上级组织的各类比赛。对成绩突出，活动开展经常的单位给予精神和物资奖励。

  （四）利用好中招、高中健康水平体育考试的导向作用。

    中招、高中健康水平体育考试是一把双刃剑，用好了能提高学生的综合身体素质，用不好学生只锻练考试内容，锻炼内容单调、枯燥，尽管有了锻炼时间，却无法保证锻炼质量，让学生的兴趣和参与体育活动的热情打折扣。省教育厅规定从2013年起河南省中招体育分值由原来的30分增加到50分。如何运用好50分，建立科学的评价体系，提高学生的综合身体素质，是近段时期面临的突出问题。要从传统的跑、跳、投训练，过度到以器械和球类项目，提高学生对体育课的兴趣，达到提高学生的身体综合素质。

  （五）编制并实施好三年行动计划（2013-2015）。

    按照教育部、省教育厅工作要点，今年上下各级都要制定符合本地特色的体育工作三年工作计划，下发学校体育工作评估标准和实施办法。教育局要把市直学校的评估结果向社会公布。学校要把学生的体质健康向家长公布。按照教育部的规定，对学生体质健康水平持续三年下降的县（区）、学校，在教育评估中实行“一票否决”。2013年的体育工作重在普及大课间活动，丰富大课间活动内容，搞好阳光体育，切实保证学生每天在校一小时体育活动。小学重在落实上午大课间，下午课外体育兴趣小组，通过体育项目兴趣小组、学校运动会、体育文化节等活动，让孩子们动起来，跳起来，乐起来；初中、高中要重点落实开齐开足体育课时，要推进早上有晨练，上午有大课间活动，下午有集体体育锻炼，要通过学校体育社团建设，学校青少年体育俱乐部等手段。摘掉眼睛片、消灭豆芽菜、减少小胖墩。

    加强学校体育工作责任重大，时不我待。我们要营造深厚的校园体育文化氛围。各学校要通过非富大课间内容、开展校际体育活动、市教育局要通过搞好系列培训，阳光体育竞技活动，充分展示出我市青少年热爱体育，崇尚运动，健康向上的精神风貌。

    再次感谢您对我市教育工作的关心，恳请你们继续关注我市学校的体育工作，并提出积极的建议，促进我市学校体育工作又好又快发展。

    市人大代表谢传文对此件办理的结果评价为“贵局对提案建议高度重视，详细分析了目前我市体育工作现状，认真查摆了我市体育工作存在的突出问题，并针对具体问题制定了详实的解决措施，列举了下一步的工作重点。我对贵局的答复十分满意。希望贵局在下一步的工作中更加重视未成年人的健康成长，促进我市中小学生身体素质不断提高”。