10月12日上午，全市2013年度“一创双优”集中教育活动动员大会召开。大会的主要任务是，对三年来的“一创双优”活动进行回顾总结，安排部署新一轮的“一创双优”集中教育活动，进一步动员全市上下凝心聚力，克难攻坚，持续求进，奋力赶超，确保实现“二三五”赶超目标、加快建设富裕和谐美丽新濮阳。

  市委书记段喜中在会上作重要讲话。市委副书记、市长赵瑞东作工作报告。

  李朝聘、雷凌霄、孔凡群、阮金泉、申延平、高树森、王建双、郑实军、李刚、邵景良、王载文等市级领导出席大会。

  市委常委、市纪委书记、市“一创双优”活动领导小组办公室主任阮金泉主持大会。

  段喜中指出，要充分认识思想观念、干部作风、发展环境对一个地区、一个部门、一个单位兴衰成败的重要性。

  他说，观念是行动的先导，作风是发展的保证，环境是发展的基础，濮阳近年来的实践足以证明这一观点。虽说我们搞了三年“一创双优”活动，并取得了实实在在的成效，但在思想观念、干部作风、发展环境方面的一些深层次问题解决得还不彻底、不到位。这些问题的存在严重影响和制约着濮阳的赶超发展，而且这些问题还很顽固，解决起来难度还很大。这些问题的存在固然有体制方面的原因，但更重要的是我们自身的因素。这些问题能长期存在、不能得到较好解决的真正原因就是两个字：“权”和“利”。有些人对党和人民赋予的权力存在着错研、错判、错读、错用的问题，一旦拥有一定权力就借机将其当做谋利的工具，抱着“有权不用，过期作废”、“有便宜不占白不占”的思想，借权谋利，只要有一点机会都要充分利用，为自己、为小团体谋私利。不少企业经营者和群众反映，凡是拖着不办的，凡是动不动就罚款的，凡是抱着旧观念不愿放的，凡是不敢担当负责的，大都是存有私心。这个私心一方面是想获得不正当利益，另一方面是怕丢名誉，怕丢帽子。有个别人为了私利，不惜牺牲全局利益，不惜牺牲濮阳形象，甚至不惜牺牲个人政治前途，不惜牺牲家庭的幸福平安。另外还有一种很怪的现象，少数人奉行的不是公事公办的原则，而是人情大于法律、人情大于法规、人情大于政策的错误人生哲学。办不该办的事要花钱、请客，办该办的事也要花钱、请客，已成为个别干部的潜规则和陋习。长此以往就形成了一种低俗的文化，这种低俗文化对老百姓来讲，就是办事必须花钱、找人，而对于有钱、有权的人来说，没有办不成的事。如果这种低俗文化在一个地区盛行，将会对这个地区的民风造成极坏影响，甚至影响党风政风，长期下去将会严重影响这个地区的经济社会发展。对我们的干部来讲，就是要通过“一创双优”活动认真解决好观念、作风问题，对普通群众来讲，也要转变观念、不要吃这一套，谁再这样做，就要敢于检举揭发。从今天起，市县两级纪检监察机关要把工作重点放在这上面。不是抓一个两个典型，而是要有一起严查一起，严惩严处一起。

  他说，从另一个角度讲，思想观念、干部作风、发展环境都不是一成不变的。在不同时期、不同条件下，面对新的形势、新的要求，这三个方面的问题也会有新的表现，“一创双优”活动不可能一蹴而就。面对目前开展党的群众路线教育实践活动的新形势、新要求，在大的经济形势不景气的情况下，濮阳要实现赶超发展的新形势、新要求等，我们的思想观念、干部作风、发展环境决不能停留在现在的水平上。从以上两个方面分析，“一创双优”活动在濮阳不但不能停、而且要持续，不但要持续、而且要深入，不但要深入、而且要真正解决问题见实效。

  段喜中强调，要用好“一创双优”活动这个动力，全力推动濮阳赶超发展。通过“一创双优”活动，我们提出在科学发展观指导下，要强化赶超发展理念。这是顺应时代要求、符合濮阳实际的，得到了全市广大干部群众的普遍认可和积极参与。赶超发展是我们这一任班子、这一代人沉甸甸的责任，也是全市人民的殷切期盼。通过这几年的快速发展，我们的大多数经济社会发展指标的增长速度都进入全省第一方阵，我们的发展速度上来了，城市面貌变美了，内部的凝聚力、对外的影响力增强了，这是不争的事实。但是我们还要清醒地认识到，濮阳的经济总量、人均水平大都处于全省第三方阵。

  段喜中指出，在目前的发展阶段，我们必须保持较快的增长速度，有了速度才能有总量的膨胀，有了总量才能有人均水平的提高。坚持以经济建设为中心，坚持发展第一要务，在濮阳显得尤为重要。因此，我们必须坚定不移、毫不松懈地推动科学发展、赶超发展。但是赶超发展并不容易，在赶超发展的过程中，还存在很多困难和矛盾、障碍和阻力。除了众多主观方面的问题外，还有不少客观方面存在的问题也不能忽视。一是大的经济形势依然严峻；二是放在全省看濮阳，我们的实力弱、底子薄、积累少；三是以交通为重点的基础设施建设相对滞后，尚未形成良好的区位优势。这些客观现实摆在我们面前，要求我们必须保持头脑清醒，不能满足于取得的一些成绩。只要坚持实践证明有效的理念、战略、思路，牢牢把握每一个发展机遇，用足用活用好各项政策，坚持早干、快干、多干，这些问题都将会得到较好解决。现在的关键是，我们必须以更大的决心、更大的力度解决思想观念、干部作风、发展环境上存在的突出问题，以此来创造更加强大的人和优势，创造更加强大的正能量，以主观能动性弥补客观上的不足，确保“二三五”赶超目标的顺利实现。

  段喜中强调，开展好“一创双优”活动，“一把手”是关键。我们党的政治体制，决定了各级各层“一把手”发挥着主导作用、关键作用。一个地区、一个部门、一个单位的工作如何，关键看“一把手”。几年来，我们通过“一创双优”活动，极大地锻炼了干部、考验了干部，也极大地提高了干部的综合素质。尤其是我们大部分“一把手”的能力、素质，都是适应赶超发展要求的，总体上“一把手”这个群体是积极作为、勇于作为、善于作为的。实践证明，“一把手”作为了，这个地区、这个部门、这个单位的各项工作肯定会令群众和上级满意。“一把手”不作为，必定是另外一种结果了。如果“一把手”乱作为，那后果将不堪设想。各级各层“一把手”在“一创双优”活动中不但要积极参加，带头学习、带头查摆、带头整改，还要认真抓好本地区、本部门、本单位的活动。要切实用好“一创双优”这个不竭动力，推动本地区、本部门、本单位的各项工作扎实开展。

  段喜中最后指出，濮阳的赶超发展是全市人民的大局、大事，持续开展“一创双优”活动，是维护濮阳大局、办好濮阳大事的重要举措。为顺利实现“二三五”赶超目标、加快建设富裕和谐美丽新濮阳，希望每个濮阳人都树立强烈的家园意识、大局意识，从积极参加“一创双优”活动做起，从积极投身赶超发展做起，确保“一创双优”活动见到更好实效，确保赶超发展见到更好实效。

  赵瑞东在工作报告中指出，“一创双优”活动已经成为濮阳发展的动力源、破解难题的金钥匙，实现赶超发展，必须坚定不移地深入开展“一创双优”活动。特别是当前，濮阳正处于赶超发展的关键阶段，任务繁重而艰巨，在复杂多变的宏观经济形势下，要爬坡过坎、持续求进、全面实现“二三五”赶超目标，开展好“一创双优”活动，巩固发展人和优势，尤为重要。

  一是把握总体要求。这次集中教育活动不再划分阶段，学习教育、查摆整改、建章立制各个环节有机融合、统筹推进。在活动中要把握“突出重点、突出深入、突出创新、突出实效”的总体要求，确保活动顺利开展。

  突出重点。这次“一创双优”集中教育活动的重点是，着力解决思想观念、干部作风、发展环境方面的突出问题。在思想观念方面，重点解决小富即安、小进即满、墨守成规、狭隘保守等问题。在作风方面，重点解决疲沓懈怠、不敢担当、推诿扯皮、弄虚作假等问题。在发展环境方面，重点解决死搬条文、以罚代管、吃拿卡要、效率低下，围标串标、恶意竞标，私搭乱建、乱栽乱种、敲诈勒索、封门堵路等问题。同时，着力解决审批、收费、执法执纪等部门和岗位存在的突出问题，营造良好的政务环境和法治环境。

  突出深入。所谓突出深入，就是要在解决深层次问题、拓展活动范围、建立长效机制上下功夫。解决深层次问题就是要将活动引向“深水区”、解决深层次的问题。拓展活动范围就是要将活动向基层延伸。在抓好领导干部的同时，着力抓好科级以下干部的活动；将活动延伸到基层农村，特别是产业集聚区及周边、城市规划区内的农村。建立长效机制就是要巩固活动成果。对“一创双优”活动行之有效的方法，要进行提炼升华，上升到制度层面，固定下来，坚持下去，形成长效机制，为濮阳赶超发展提供制度保证。

  突出创新。在活动形式上，不断创新载体，针对不同单位、不同岗位、不同人员设计出富有特色、易于操作、乐于参与的活动形式；在活动内容上，丰富内涵，统筹考虑“一创双优”活动与其他各项活动的结合，与推动各项工作的结合，使活动更加富有成效；在解决突出问题上，拓宽思路、创新方式方法，既靠活动解决问题，更靠制度解决问题。各级各单位都要注重创新，按照活动要求，围绕解决问题、推动工作，结合自身工作实际和特点，制订出具有自身特色的活动方案，用创新的成果增强活动的吸引力、针对性，使活动开展得更加深入、更加切合实际。

  突出实效。开展“一创双优”活动，必须在求实求效上下功夫。活动中，要力戒形式主义，不做表面文章，严格按照活动方案要求，扎实做好每一个规定动作，切实抓好每个具体环节的落实，务求取得实实在在的效果。要用良好的发展环境，检验思想观念创新和干部作风转变的成效；要用赶超发展成果和解决群众切身利益问题，检验“一创双优”活动的成效。要把两个检验、两个成效作为评价“一创双优”活动的重要标准，贯穿活动始终。要把推动工作上水平、上台阶作为开展“一创双优”活动的根本目的，要以解放的思想、先进的理念，过硬的作风、务实的举措，瞄准国内先进、省内一流、行业领先，高点定位，深度谋划，紧盯目标，克难攻坚，晋位升级，确保实现三项重点工作集中攻坚行动目标任务，确保实现“二三五”第二步赶超目标，确保高标准谋划好明年工作。

  二是抓好关键环节。抓好关键环节，是推动“一创双优”活动有序开展、取得实效的重要保证。各县区、各单位在这次集中教育活动中，要切实把握好三个环节。

  加强学习教育。把学习教育贯穿活动的始终。按照活动方案要求，认真学习规定篇目和重要文件，准确把握宏观形势，深刻理解国家大政方针和政策导向，做到政治上清醒。深刻理解市委、市政府的重大决策和工作部署，增强大局意识、机遇意识、赶超意识，统一思想，统一步调，促进发展。强化业务学习，结合岗位职责，钻研业务知识，成为行家里手。结合我市赶超发展实际，学习产业发展、市场融资、开放招商、城市建设等方面的专业知识，不断提高广大干部谋划发展、推动发展的能力。创新学习方式，采取专题讨论、走出去学、请进来讲等形式，坚持集中学习与自学相结合，理论思考与工作实际相结合，做到学以致用，确保学习实效。

  深入查摆整改。查摆问题要深入。各级各单位要采取个别谈心相互查、专题会议集体查、群众评议开门查等形式，通过自己找、群众提、互相帮、上级点，广泛收集意见，把存在的问题查透彻、查全面。要说清现象、剖析原因、深挖根源、订出措施，形成高质量的查摆报告。在此基础上，要召开专题民主生活会，拿起批评和自我批评的武器，直面问题矛盾，不遮掩、不回避。要把查摆情况进行公示，接受监督。市派督导组要参与重点单位、重点科室和重点岗位的查摆过程，对群众意见大、查摆不深刻的单位和个人要通报批评、推倒重来，派出工作组帮助查摆。整改问题要到位。各级各单位要对查摆出的问题，建立台账，限期整改。具有审批、收费、执法执纪等职能的部门和岗位，是社会关注的热点，也是群众反映强烈的焦点。本次活动要把这些部门和岗位作为查摆整改重点，对于查摆出的问题，要落实整改责任，拿出整改措施，公开接受监督，确保整改到位。活动办、督导组要加强对查摆整改的全程督导，跟踪问效。对于整改效果差、群众不满意的，要严肃纪律、追究责任。

  提高行政效能。本着简政放权、高效便民的原则，对现有审批事项及前置条件进行一次全面清理，能压则压、能减则减、能放则放，最大限度地减少审批事项和前置条件，坚决杜绝搭车收费等行为。同时，优化审批程序，实行并联审批，明确审批时限，提高审批效率。各主管部门要强化对中介服务机构的监管，开放市场、引入竞争、规范收费、提高效率。要注重顶层设计，建立健全制度，优化审批流程，规范自由裁量权，做到行政审批的科学化、规范化、程序化。各级各部门都要强化服务意识，站位全局，主动作为，围绕赶超发展，赛服务、赛效能，营造良好的发展环境。

  三是强化保障措施。市“一创双优”领导活动小组要统筹谋划、调查研究，切实加强对整个活动的领导。市活动办要精心组织、统筹协调、分类指导，采取听取汇报、专题调研等多种形式，了解掌握活动进展情况，总结推广好的经验做法，推动活动扎实开展。各级各单位要结合本单位实际，精心设计，周密安排，用好活动载体，确保活动取得实实在在的效果。市派督导组要履职尽责、严格把关，对不深入、不具体，查摆整改不认真、不到位，解决问题敷衍塞责、被动应付的，要进行问责。宣传部门要组织精干力量，针对存在的突出问题，撰写高质量的系列评论；各新闻媒体要开辟专栏，大力宣传集中教育活动中的经验做法，注重发现、培养和树立先进典型，努力营造浓厚的舆论氛围。要加强对外宣传，进一步树立濮阳的良好形象。市委宣传部、市活动办要对“一创双优”活动进行系统思考和认真总结，形成理论成果，增强濮阳软实力，为赶超发展提供精神动力和智力支持。

  赵瑞东指出，开展好“一创双优”集中教育活动，必须紧密结合形势，切实推动发展，真正做到“五个结合”。

  一要与党的群众路线教育实践活动和全省作风突出问题专项治理相结合。按照中央和省委对党的群众路线教育实践活动的统一部署，搞好衔接，做好思想和组织准备。要将省委关于作风突出问题专项治理的要求，贯穿于“一创双优”活动之中，将“作风不实、服务不优、用权不公、为政不廉”等问题，作为查摆整改的重要内容来抓，着力解决作风方面的突出问题。

  二要与全市三项重点工作集中攻坚行动相结合。要加快重点项目建设。按照“签约项目抓开工、在建项目抓投产”的思路，对签约项目，联审联批，尽快办结有关手续，争取早日开工；对开工项目，科学安排工期，加快施工进度，力争早日建成、发挥效益。要高度重视、充分准备，再谋划储备一批事关濮阳发展全局的大项目、好项目，争取明年有更多项目纳入省计划盘子。要继续开展“项目建设无冬季”活动，从集中谋划项目和招商引资项目中筛选150个重大项目，提前运作，打好基础，确保明年2月底前集中开工建设。要持续推进中心城市综合提升。坚持好建成区综合提升、新区建设周例会制度，加快推进基础设施建设、“以拆促建”、城区水系、绿系、美化亮化建设，全力提升建成区、加快建设濮阳新区，进一步完善城市功能，提升城市形象，增强中心城市辐射力和承载力。同时，要大力推进县城和小城镇建设。要加大开放招商工作力度。绘制好产业图谱和招商图谱，组建专业招商团队和专业谈判队伍，提高招商引资专业化水平；突出龙头招商、集群招商，努力引进一批行业龙头项目和关联度高的配套项目，培育壮大产业集群；支持本地企业通过嫁接重组做大做强；加强招商项目台账管理，盯紧已签约项目，努力提高项目落地率；强化配套服务，夯实开放招商工作基础。

  三要与农业农村五项重点工作相结合。各县区、各单位要以“一创双优”活动为动力，以提升标准为核心，以产业发展为重点，以惠民增收为目的，围绕调结构、扩规模、促提升、树形象的基本思路，抓重点、攻难点、举亮点，切实强化农村基础设施，调整农业经济结构，加快发展现代农业，搞好乡村环境综合整治，努力改善农村民生，切实加快新农村建设步伐。

  四要与解决信访问题百日攻坚行动相结合。要采取有效措施，突出攻坚重点，着力办结一批信访积案、解决一批热点问题、及时化解新的信访问题。要建立健全长效机制，注重从源头上预防和解决信访问题。要切实做好新形势下的群众工作，积极化解各类矛盾，实现我市信访形势的根本好转，努力为赶超发展营造和谐稳定的社会环境。

  五要与关注民生解决涉及群众切身利益问题相结合。要切实抓好市政府确定的十项民生工程，确保兑现对群众的承诺。要下功夫解决好出行、就业、就医、社保、入学、食品安全等群众关心关注的热点问题。尤其对转变作风关注民生、解决涉及群众切身利益问题专项行动挂牌推进、集中交办的具体事项，要确保解决到位，让群众更多地感受到“一创双优”活动的成果，增强活动的凝聚力。

  阮金泉就贯彻落实会议精神提出了具体要求。

  会议还印发了《关于2013年度“一创双优”集中教育活动的意见》、《濮阳市2013年度“一创双优”集中教育活动实施方案》、《关于损害发展环境典型案事例的通报》。

  这次大会设主会场和分会场。市电视台对大会进行了实况直播。

  在主会场出席会议的还有：中原油田、中原乙烯、中原天然气主要负责人，各县区、市直各单位主要负责同志和有关人员，市直具有行政审批、收费、执法、执纪职能有关单位重点科室长，部分重点企业负责人，市派各督导组组长、副组长等500余人。

  市直各单位、县区直各单位、各乡镇办全体干部，全市各村居“两委”班子成员共6万余人在分会场收听收看了大会直播。