濮阳，位于河南省的东北部，黄河下游北岸，冀、鲁、豫三省交界处。是随着中原油田的开发而兴建的一座石油化工城市，也是河南省确定的重点石油化工基地。

　　2010年9月30日，当河南省委决定从济源市调任段喜中同志到濮阳任市委书记后，段书记并未立即上任，而是到濮阳与市委有关领导同志见完面后，便带着司机和一部简单的座驾，悄悄地踏入了濮阳所属辖区，用三天的假期时间在各县区走了一遍。

　　9月30日，是省委宣布段书记任职的时间，正好赶上十一长假前夕，这个长假对段书记来说，是一个非常难忘的长假。济源市原本是河南省经济最突出的一个地级市，而省委为了尽快发展濮阳，才将他调到了发展进入瓶颈期的地市任职。这对段书记来说，既是组织对他的信任，同时也是接到了一个特殊责任和使命。因此，这个长假他无法休息，完全由司机和座驾陪同，在濮阳所属辖区的道路上度过了一个特殊的假期。

　　因他还没有正式走马上任，所以濮阳人都认不出他就是新来的市委书记。因在任职之前，他也很少步入濮阳，对濮阳的人文地貌知晓并不多。因此，三天的私访，使还未正式上任的他吃尽了苦头。转累了便在路边店随便吃一口，天黑了走到哪里就住在哪里。80元一晚的路边店，对已劳累多天并筋疲力尽的段书记来说，只要有床就能休息，至于环境与卫生状况已来不及计较过多。

　　所属辖区私访一圈结束后，他来到濮阳市委办公大楼门口，但天色已晚，市委门口已被小商小贩的车辆基本堵住了门口，经过自己和司机亲自疏导之后，好不容易才进入了市委大院，在大院的楼里，他从楼上到楼下整整转了一圈，然后乘车再次返回济源进行工作交接。

三个带头得民心

　　2010年10月30日，是段喜中同志到濮阳市就任后召开的第一次全市干部大会，在这次会上，他并没有唱高调，也没有讲过多的官话和套话。

　　首先，他向全市领导干部及市民承诺，要带领全市班子认真学习党的基本路线、基本方针、基本理论和基本经验，学政策，学法律。

　　其次，带头讲自律，以身作则，认真遵守廉洁自律各项规定，自觉规范从政行为，管好家属、子女和身边的工作人员，切实做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。

　　再次，带头讲实干，脚踏实地、埋头苦干，认认真真干好每一天，扎扎实实做好每件事，不好高骛远，不急功近利，不哗众取宠，不搞短期行为，不做表面文章

　　最后，他希望此次会议自己作出的郑重承诺，请全市广大干部群众共同对他监督。对此，记者本次采访中也听到，濮阳市委政法委常务副书记史浩川同志说：“提起段书记第一次召开全市干部大会的讲话，我记得非常清楚，那场面真是振奋人心，深受鼓舞，掌声一阵阵地不断响起。因为他没有讲那么多官话套话，也没有上来就提要求，更没有摆架子。而是语言亲切随和，语气平易近人。让我们大家都感觉到，既简单明了，又提出了共同思考的问题，也一下子就拉近了所有干部群众的距离，我当时就感觉这位书记与其他书记大有不同。”

勾画蓝图看未来

　　2010年的濮阳，在河南全省的18个省辖市中，该阶段的发展属于比较落后。2007年，濮阳生产总值增长14.6%，居全省第10位；2010年，生产总值增长11.4%，居全省第15位。由此证明，发展趋势明显滑坡。该数据与周口、驻马店等城市相比基本在一个起跑线上。为了尽快发展濮阳，段喜中同志提出，要切实打造一个发展的好环境，要从软环境和硬环境两部分入手。

　　硬环境，主要是加强建设城市形象。要建设成干净、漂亮、美丽的濮阳。同时要求广大干部群众主动参与，为之作出贡献，付出努力，全力打造一个好的硬环境。

　　软环境，主要是建设一个高效的行政环境、公正严明的司法环境、文明和谐的人文环境和安全稳定的社会环境。只有实现这两个环境才是招商引资的重要资本。

　　经过一段时间的调研分析, 在总体发展思路上,他准确定位了新的发展目标。以立足中原经济区建设全局，以“建设富裕和谐美丽新濮阳”为总体发展格局，建立石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区的重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交汇区域性中心的战列定位。同时以新型城镇化、新型工业化“两轮驱动”，实现经济发展速度两年赶上全省平均水平，三年超过全省平均水平，五年进入全省先进前列的“二三五”目标。

　　确定目标之后，迅速从重点谋划运作、创新工作机制以及树好用人导向等多个方面着重入手。重点建立了有指挥、有执行、有抓手、看成果的长远发展机制。用当地一位官员的话讲，现在的濮阳凸显了风清、气顺、劲足、主动自发的一股和谐发展态势。

狠抓落实展新风

　　对实施软环境和硬环境建设，以及确定的其他各项发展目标的实现，这对一位新任职的书记来说是件极为困难的事。尤其是从其他地市调入，对现有的班子成员情况基本不了解，又想快速实现各项拟定发展目标更是难上加难。

　　为此，一个平常机构发挥了特殊的作用。2011年3月，市委新组建了市委市政府督查局，其实这个机构在各个地市也都有设立，但大部分被称之为督查室。而濮阳将市委市政府的督查室合并为市委市政府督查局，这不仅是名称变了，实质从事的各项职能也大大转变。记者在采访中发现，这个机构凸显了众多特点。

　　一是机构设立规格之高,成立市委市政府督查工作领导小组，并由市委副书记任组长，市纪委书记、常务副市长、组织部长、宣传部长、市委秘书长等领导任副组长，由市委副秘书长兼任督查局局长。

　　二是因督查局属新组建机构，大部分干部都是从市直单位抽调。凡选拔的干部均属培养干部、锻炼干部或重用干部。同时，市委明确表示，在这里工作的干部不仅要年轻，还要不怕得罪人，敢于督查，敢于抓落实，愿意奉献才能被组织选入。

　　三是建立台账管理系统，对全市重点项目、产业集聚区建设、中心城市综合提升等重点工作，市委书记、市长，凡是想掌握情况或了解情况的，只需向督查局了解即可。因此，这个督查局不是每天在办公室上班或开会，而是遇事要在现场开会现场处理。

　　对此，一位年轻的干部说：“我没来督查局前，一年也穿不坏一双鞋，而到了督查局之后，三个月就穿坏了一双鞋。”市委副秘书长兼督查局局长对记者说：“我没来督查局之前，经常有同事、朋友或其他单位的同志请我一起吃吃饭、聊聊天，但到了督查局后，不仅没人请我吃饭了，就连平常联系我的人也少了。”记者对此追问原因，这位局长低声地说：“这原因很简单，因为督查局干的都是得罪人的工作，别说人家不请你吃饭聊天，我认为不挨骂就不错了。”

　　四是落实群众关心、社会关注热点问题。为了充分了解百姓想什么、关心什么，市委书记亲自抓网民给书记信箱留言的重要问题，就人民网地市领导留言办理工作，濮阳长期位居留言处理全国地级市第2名，并连续两年“入选全国网民留言办理十大案例”和“全国网民留言办理先进单位”。这些工作均是由书记、市长批示，然后由督查局进行落实、处理及督办。

　　濮阳市委决定，对每年一度的市直单位评优活动，市委市政府督查局年终可以不参与市直机关评优，可直接列入免评先进单位。并对在督查局工作突出的干部，优先重用或提拔。此项举措的实施，既让干部能踏实开展工作，又解决干部后顾之忧，从而，濮阳市委市政府督查局在濮阳抓落实便一举成名。

三年巨变出经验

　　2010年的濮阳，生产总值是全省18个地市中，排名为第15位； 2012年，全市生产总值瞬间居全省第2位。2013年一季度，各项指标仍然位居全省前列。

　　面对复杂严峻的外部经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，濮阳市委市政府是在认真贯彻落实党中央、国务院和河南省委省政府的决策部署。坚持务实重干，克难攻坚，才保持了赶超发展的好趋势、好态势、好气势。

　　2011年11月，濮阳市被列入了全国第三批资源枯竭城市。这对其他城市来说，可能是发展中面临的重大困难。而对濮阳来说，是把困难化为了动力，并迎难而上，将加快资源型城市转型的重大难题变成了难得的机遇。

　　濮阳牢牢抓住列入国家经济型城市转型试点的黄金成果，重点围绕延伸化工产业链条，统筹推进“石油化工、煤化工、盐化工”三化融合链接发展。大力发展了非油气接替产业，非油气资源产业占全市工业增加值比重的55%，接续替代产业发展已初见成效，服务业也迅速得到了发展，随着一大批重点项目的开工建设，现代服务业发展优势也正在积聚形成。

　　在完善油地合作机制上，建立完善油地高层领导联席会议制度，共同谋划推进重大项目建设，油地携手促进转型，从而快速实现了油地共赢的双收效果。

　　在抢抓中原经济区建设战略机遇上，濮阳坚持“4321”发展思路，在发展中转型、在转型中发展。以打造“三化”融合链接发展示范区为突破口，全面做大做强了油气化工产业。同时做强做优了电光源、耐火材料、家具制造等传统优势产业。并快速发展了新能源、装备制造、生物制药等战略性新兴产业。以打造综合性能源物流中心、省际交会区域性商业中心等为重点，迅速发展了第三产业。实现经济增长由主要依靠资源产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，加快推进经济社会可持续发展。

　　按照2012年河南省委省政府批复《濮阳新区建设总体方案》，濮阳新区在濮阳市北部集中布局，规划空间范围东至濮东产业集聚区东边界龙乡路，南至绿城路、盘锦路、黄河路，西至大广高速，北至新北环(固双路)，规划面积120平方公里。

　　新区建设的总体目标，紧紧围绕“市域城乡一体化先行区、对接环渤海开放合作示范区、生态宜居示范区、豫、鲁、冀区域重要的交通枢纽和物流中心”这一战略定位，逐步把新区打造成宜居、宜业、宜商创意型新区。新区是提升城市形象、擦亮城市名片的集中展示区，初步设定了五大功能区，即科教文化区、行政宜居区、商务中心功能区、产业功能区和现代农业示范区。

　　可以说，未来濮阳新区将是一个行政服务高效、文化特色鲜明、居住环境舒适、产业布局合理、配套设施完善、服务全市的宜居宜业复合型新区，未来的濮阳将成为豫、鲁、冀三省交汇处的一颗璀璨明珠。

　　2013年，濮阳及早就开始了行动，制订“1235”招商行动计划，预计年内可落地一批重大项目，为加快实现“二三五”赶超目标提供强大动力。预计在今年年底前，达到新签约项目总投资达到1000亿元，市外资金实际到位达200亿元，引进落地投资10亿元以上项目20个、5亿元以上项目30个、亿元以上项目80个。

　　原来局面落后的濮阳，已成为过去的历史。现在的濮阳，无论是软环境还是硬环境，已经发生了翻天覆地的变化。生产总值连续三年跨越增长，法治建设及平安建设得到了快速推进，领导干部齐心协力，党群关系和谐稳定，一股股强烈干劲及一片片建设景象欣然呈现在濮阳人民面前。