2013年1月至6月《地方领导留言板》栏目总留言量、回复量

  2013年1-6月份，《地方领导留言板》栏目共接收网友留言64014条，回复35496 条，留言总体回复率为55%。

  留言回复量较多的省份包括河南省（8297条）、四川省（6171条）、安徽省（5442条）、陕西省（2619条）、甘肃省（1697条）、山西省（1656条）、河北省（1356条）、天津市（1054条）、山东省（1053条）。

  从分类统计来看，1-6月份留言较多的类别包括城建类（10.5%），交通类（10.4%），教育类（6.1%），三农类（5.6%），环保类（4.9%）。

  在城建类别中，反映居民小区建设长期停工、住房质量、以及小区配套设施建设问题的留言最为集中，约占50%。

  在三农类别中，涉及耕地问题的留言占到40%，这其中反映耕地被工矿企业、环境污染侵占、破坏的留言占据了相当的比例。此外，反映由于征地补偿不合理造成当地干群关系紧张的留言也不在少数。

  在教育类别中，涉及中小学教师工资低、拖欠，入职教师编制以及历史遗留的教师养老问题等教职工待遇类留言约占50%。

2013年1月至6月各省留言量、回复量排行（综合统计各省市县留言板数据）

   留言办理制度建设篇

  2013上半年，各地留言办理机构进一步改进已有网民留言办理制度，党的群众路线教育实践活动所要求的为民务实的工作作风在的网民留言办理中有了具体的体现。

  “人民满意”纳入工作评价

  在留言办理工作方法上，各地在严格依循程序办事的同时，强调力戒办理过程中的形式主义。今年两会前夕，安徽省省长在留言办理工作的批示中指出，“将人民网网友留言办理情况进行总结梳理，好的做法要表扬，对共性问题要认真研究解决办法，不搞形式主义，力戒推诿扯皮，让人民群众看到工作作风的切实转变”。在5月底召开的河南全省党委督查工作系统电视电话会议上，专题研究人民网网民留言办理工作，明确提出坚决避免文来文往、转转发发的漂浮作风。

  在这样求真务实的清风带动下，河南、四川等省份相继提出对网民留言办理工作不能只片面追求回复率，应更加注重人民群众在留言中所反映问题的办结率、网民群众对党和政府的满意度，要以人民群众是否满意作为第一标准。四川省从办理实效，回复质量以及群众满意度三方面对留言办理工作提出要求，力求提高网友对留言办理的满意度。

  2013年5月16日，有网友给河南省焦作市委书记留言，反映焦作市塞纳溪谷小区开发商违规收取燃气、暖气配套费问题。随后，市发展改革委组织调查组进行了认真调查。调查组通过研究有关政策认为，网友反映的塞纳溪谷小区开发商违规收取燃气、暖气配套费问题确实存在，涉及525户，共计283.388万元。据此，市发展改革委责成该开发公司立即清退违规收取的配套费。

  处置工作并没有就此结束。调查发现，违规收取配套费的不仅此一家，为了解决此类问题，焦作市举一反三、由点带面，决定在城区范围内开展商品房销售违规收取配套费集中专项治理活动，并召开了由市直有关部门、城区人民政府、市区房地产开发企业及主要媒体参加的“关于开展商品房销售违规收取配套费专项治理工作”动员会，要求有关房地产开发企业要严格进行自查自纠，主动退还违规收取的配套费。对未在规定时间内退还违规收取配套费的房地产开发企业，将依法严肃查处。

  中共焦作市委督查室在办理感言中说，小小的一条留言折射了我们工作不落实、监管不到位的问题。群众利益无小事，以人民满意为第一标准，才能从网民留言中发现问题，解决问题，推动各项政策在基层的贯彻落实。

  线上线下紧密配合

  在对几年来网民留言办理经验的总结过程中，安徽、河南、四川、湖北等省提出对留言中具有共性的、涉及范围较广、影响较大、反映较集中地问题，要组织力量进行研究、会商，并协同相关部门重点解决。在这些省份，网民留言办理工作直接指向实际问题的解决，线上回复与线下的沟通、协调、解决密切配合。在年初召开的湖北省人民网网民留言办理工作座谈会上，省人民政府副秘书长江作苏在会上表示，网民留言办理工作事关政府公信力，要求各地、各部门要深刻认识到，留言办理工作不单是一种手段，更是一种责任；不单是一项简单的工作，更是政府对百姓的一种承诺。

  2012年底，有湖北网友留言反映窗口单位的玻璃墙既阻碍了政府服务机构工作人员与办事群众之间的交流，也易使政府服务机构工作人员滋生官本位思想。收到网友留言后，湖北省省长王国生批示指出：“来信反映的问题要从根本上研究办法。”

  之后，湖北省人民政府政务督查室到鄂州市和武汉市就税务、公安、社保、教育、房地产等单位行政服务窗口实地调研，并组织省直和武汉市相关部门召开座谈会专题研究相关问题。在此基础上，湖北省人民政府办公厅专门下文，要求各级人民政府进一步规范政务服务中心等机构服务窗口的管理，对存在的问题集中进行自查整改。并组织力量专程实地查看网友提及的服务窗口玻璃墙拆除情况，主动回访发帖网友陈某，详细介绍整改情况。为进一步落实相关要求，2013年4月，湖北省人民政府办公厅组成4个检查组，采取现场查看、随机抽查等方式对全省政务服务窗口和服务质量开展专项督查，切实规范窗口单位服务管理，进一步提高窗口单位服务质量。

2013年1月至6月省级领导回复量排行

   问政热点篇

  问政热点之一 环保类留言的三个趋向

  在媒体对环保事件的曝光不断深入的背景下，普通民众环保意识、环境监督意识有了显著增强，一些网民不仅意识到身边的环境污染事件对自身健康的危害，更对污染于生态环境的威胁有了较深刻的认识。而如一些网友在留言中提及的，进入农作物中污染物，通过农产品流通对社会食品安全的潜在危害更是令人深思。一位湖南网友沉痛地写道“用被污染的水浇灌出的水稻等农作物食用后对身体百害无益，尤其是粮食卖到市面上，危及的范围不断在扩大。”

  从留言来看，民众环保意识的增强还体现在网民利用其在时空上的优势，主动采取措施对环保部门日常监管难以顾及的污染企业进行监督。5月，一位广西大新县的村民举报当地一个化工厂隐秘在村子附近的山坡上，每隔几天就“排出污水流到稻田、鱼塘”，结果河水变色，鱼虾减少。像这样的留言，给有关部门进一步的调查取证提供了线索。通过对2013年上半年环保类留言的梳理，能发现各地网友对环境问题的关注呈现出三个态势：

  1，水污染留言成环保类留言“大头”

  在环保类留言中，涉及水污染的留言约占37%，成为环境类留言中占比最大的。在网友留言中，一些厂家偷排废水，成为当地水质污染的罪魁祸首。3月，一位河南漯河网友留言称，当地一座私人建造一塑料厂污染严重，工厂周边沟渠全是废水和废弃物。 此外，城市生活污水也侵害着地表水安全，有四川内江网友留言称家乡河流污染状况“触目惊心”，“镇上的污水、垃圾、粪便全部流入河里”。

  随着上半年媒体对华北地区地下水污染事件的曝光，网友对地下水污染的关注也有所增强。先后有浙江、河南网友反映工业污水通过深井排入地下。给周围居民的饮水安全造成威胁。虽然当地环保在回复中表示“未发现污水排入深井的情况”，但留言却反映出群众对饮水安全的忧虑。

  2，空气污染类留言地理分布广

  与水污染留言所占比重不相上下的是涉及空气污染的留言。特别是在一些化工、煤电企业的周边地区，空气污染显得尤为严重。而且，在工业企业向中西部地区迁移的背景下，空气污染类留言在地理上的分布也相当广泛。

  3月，一名珠海网友称当地一家包装容器有限公司，每天排放刺鼻的有害气体，致使周边群众出现头晕、肺部不适等症状。5月，陕西甘谷县网友反映长期受到大唐甘谷电厂煤尘污染问题，网友称，污染对居民健康和附近庄稼造成了严重危害。一个值得注意的现象是，虽然很多留言都得到了有关部门的详细回复，列出了治理措施，但从留言内容来看，许多此类留言并非“一日之寒”，而是持续了多年。这期间，网友多次投诉，官方多次治理，但污染状况却每每反复。

  值得一提的是，随着国内一些城市开始公布PM2.5数据，网友对城市粉尘污染也日渐重视。一位成都网友留言称，当地一座建筑的拆迁过程中，没有做任何扬尘处理，漫天的灰尘直接飘向附近的幼儿园、医院和居民楼。网友称这“直接助推成都PM2.5上新台阶！”

  3，垃圾污染由城市向农村扩张

  在环保类留言中，涉及垃圾污染的留言约占16.8%。这其中，城市垃圾问题，特别是在一些中小城市由于管理上的疏忽和居民的不良习惯造成的垃圾堆积问题仍占据相对多数，而与此同时通过各地网友留言的描述不难发现农村垃圾问题已经日趋表面化、严峻化。

  2月，一位湖南的基层水利工作人员在留言中写道“现在的农村水污染极其严重，几乎所有的生活垃圾都是往水里倒，只要有人的地方，溪河里到处充斥的是尿片、袋子等生活垃圾”。这里反映的是逐渐富裕的农村产生的产品包装物等生活垃圾垃圾已经超过了社区生态系统的自净能力，也暴露出长期以来基层公共服务的短板。从相关留言的回复来看，除了宣传教育、集中清理外，在短期似乎也没有更好的办法根本解决悄然逼近的“垃圾围村”。

2013年1月至6月副省、地市级领导回复量排行前二十位

 问政热点之二 公交车上的“乱象”

  在交通类留言中，反映道路状况、交通设施的留言占到40%左右，对道路基础设施的留言，一直是网民关注的“经常性项目”，而随着城市的发展，诸如城市下水道问题、斑马线、人行道被占问题等城市细节，正日益引发关注。6月，广西崇左的一位网友留言称由于道路维修工程中途停工，街道排长期水沟露在外边，“有几次小孩差一点掉到排水沟”。新疆和田地区的网友称当地“车道停止线标在斑马线前面”，给广大群众过马路带来安全隐患。从这些留言的回复来看，日常管护不到位、土地征占引发工期延滞、城市规划不合理等是城市交通细节失分的主要原因。有关部门表示将推进相关事项的协调力度。

  反映公交运营中存在的问题是交通类留言中另一个占比较高的侧面，达到该类留言的近20%。网友笔下的公交车上的“乱象”大致有以下三类：

  1，线路规划滞后

  各地城镇化推进过程中，城镇人口的激增与公交线路规划相对落后之间的矛盾也是网友反映的热点。在城市新建区，由于公共交通尚不完善，发车少、车内拥挤成为网友出行的心病。在城市老旧城区，因旧村改造、道理维修等原因，造成公交线路改线、站点取消，给周边群众出行造成不便。而在一些较边远的地区，公交系统难以企及，给黑车的非法运行留下空间。

  2，乱涨价、超载

  随意涨价和超载现象主要集中发生在监管相对薄弱的城郊和村际线路上。而曾经引发惨重事故的农村校车超载问题仍在一些地方存在。3月，有马鞍山网友留言反映当地“绝大多数幼儿园使用黑校车超载接送学生，七座的面包坐20个孩子”。当地政府部门在组织联合调查后，表示将“加大查处力度”，并承诺将继续新建、扩建幼儿园。

  3，行驶安全

  部分公交线路存在的安全隐患，同样是引起一些网友的担忧。成都市双流县网友发帖称，有公交司机竟在开车途中抽烟，“因为这段路没有摄像头”。另一位本身就是长途巴士司机的网友留言称，由于人员配备不足，在部分长途巴士线路上存在司机疲劳驾驶的现象。针对如上的现象当地有关部门对涉事公司采取了停业整顿、教育整改等处罚措施。

  此外，如向孕妇、婴幼儿收费双人车票这样非典型却十足“雷人”的留言也时有出现。2013年上半年，河南灵宝市、甘肃崇信县、河南永城市相继爆出司乘人员向婴幼儿甚至孕妇收取双人车票的咄咄怪事。灵宝的网友写道 “孕妇不愿意给钱，司机半路停车说，不愿意坐下去。荒郊野外让乘客下哪里去？！”。

  在网友留言吐槽公交服务的同时，一些网友也在主动反思在乘客身上存在的不文明行为。一位在湖北武汉上学的大学生向省长发帖提议应打造“公交车上的文明湖北”，这位大学生写道“我很期待人们不再为抢座位而争得面红耳赤；我很希望人们能主动给老弱残孕让个座……”，建言很快得到了湖北省政府办公厅的热情回应，称将在全省开展“文明乘车行动”。

2013年1月至6月《地方领导留言板》留言分类

  问政思考：在网民的“汪洋大海”中保障公共安全

  有关公共安全类的留言，广泛分布在涉及交通、城建、环保、农田水利等类别中，最能体现网络问政预警功能。诸如“水库报修三年没呼应”、建筑工地成了小孩的游乐园、小区电梯运行不正常这样的留言，暴露出经济社会运行中一个个安全隐患。这些甚至不需要任何专业知识就可以辨别出的危险，随时可能演变成不堪设想的安全事件。在这个意义上，网络问政平台发挥着类似社会安全监测机制的作用。另一方面，如上文中提到了网友对偷排企业的举报和巴士司机对长途大巴运行安全的“爆料”，都是网友利用自身在地理上或职业上的优势，揭露一些难以觉察的潜藏危机，这不仅将网络问政“汇聚民智”的功能发挥出来，还为政府部门提供了一条弥补日常监控不足的途径，可以说是在在网民的“汪洋大海”中保障公共安全。