5月份以来，市委市政府督查局联合市林业局分别对清丰县、南乐县、濮阳县、高新区等四个县（区）林下经济发展情况进行了督查调研。整体而言，我市林下经济发展情况呈起步较早、起伏较大；技术要求高、辐射能力弱；市场波动大、发展形势不稳定等特点，需进一步加强对该产业的科学规划和政策扶持，推动农业产业结构优化和农民持续增收。

  一、发展现状

  林下经济是我市近几年农业生产领域涌现出的新生事物，它充分利用全市现有林地面积大、片林比较多的实际，在发挥林木改善生态环境作用的同时，综合利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，实现农林畜等各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。发展林下经济，有利于缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，能够实现大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源的目标。

  1. 模式多样，品类较为齐全。经过近六年的发展，我市积极探索示范了林菌、林禽、林畜、林草、林菜、林药等林下经济高效生产模式。如清丰县利用林荫优势发展食用菌种植，高新区利用林下空间资源养殖獭兔、文昌鸡等，并依托绿色有机产品开发农家乐项目，形成了一定的规模和特色优势。

  2. 加强指导，产业化经营趋势渐显。为更好地服务林下经济发展，提升林下经济技术水平，增加林下产品的科技含量，普遍采取了以下措施：一是组建技术服务队，定期指导林下经济发展。如清丰县聘请了河南农大、郑州牧专等院校的教授成立专家组，定期到林间为种养大户提供技术指导。二是组建专业协会。按照“群众自愿，民主管理，风险共担，利益共享”的原则，全市先后组建了食用菌种植、柴鸡养殖等专业合作组织40余家。协会加强对市场预测的研究，建立市场预警机制，健全技术服务体系。一些协会还负责统一供种（苗），联合储存、运销，促进林下种养农户加强合作，提高经营的组织化程度，有效提高规避风险的能力。

  3. 政策扶持，林下经济规模迅速扩大。2009年市政府出台了《关于加快发展林下经济的意见》（濮政〔2009〕32号），各县（区）立足实际，纷纷出台扶持政策和优惠措施，重点培育林下经济示范点，以带动群众，扩大规模。如南乐县对种养大户土地流转进行补助，达到一定规模的每亩补助200元，种植经济林的农户每亩补助350元；清丰县财政每年拿出45万元用于群众发展林下经济的贷款补贴、奖励和服务；濮阳县、高新区重点对林下经济所需的基础设施和材料进行投资帮扶，均收到了较好成效。在各级各部门的共同努力下，全市林下经济一度发展迅猛，面积迅速扩大，到2008年已发展到11万亩，年产值超过5亿元。按照2009年的发展规划，经过3－5年的努力，使全市林下经济发展并稳定在30万亩左右。

  二、存在问题

  1.片林面积大幅减少。主要原因：一是价格下跌。以濮阳栽植最为普遍的速生杨为例，2005年市场价格每方1300多元。受国际金融危机的影响，近两年木材价格始终徘徊在每方500元左右。与之同时，小麦、玉米等主要农作物价格却节节攀升。二是政策资金奖补较少。种粮补贴标准目前维持在每亩每年80元以上，上级对造林的奖补资金只能满足苗木购置费用，造林经济效益明显减少，造成了毁林还田行为的屡禁不止。如：濮阳县4年生以上的片林面积就由2008年的3万多亩锐减至目前的2万亩左右。

  2. 规模小而分散。我市林下经济发展一个明显的特点是点多面小、布局分散，形不成规模优势和产业体系，难以打造特色产品，形成品牌优势。据林业部门统计，目前全市100亩以上的林下种养大户只有16家，平均一个县（区）不足3家，单靠如此规模，很难培育出特色产业和龙头企业，更无法形成有效的辐射带动能力。

  3. 资金制约严重。一是土地流转成本不断提高，土地租赁价格已经由发展之初的亩均七八百元，提高至目前的1200元以上。高新区胡村乡疙瘩庙村今年刚刚流转的400多亩林药项目，每亩流转费用达到了1800元。二是基础设施建设成本较高。有林地位置相对于城镇来说，大多处于相对偏远地带，如南乐县梁村乡东郭村林下养柴鸡项目距县乡主干道5公里左右，且道路崎岖不平。道路、水电等基础设施相对落后，改造所需资金数额较大，而林下经济又未能连片集中，集中帮扶难度较大。三是融资困难。林权制度改革后，农民拥有的林权证原则上可流转、可入股、可抵押贷款，但在实际操作中金融机构很难评估和保全，贷款十分困难。位于清丰县韩村乡的金马农业生态观光园，林下经济面积300亩，是以林果采摘、林下养殖、休闲垂钓和农家乐为主题的生态庄园，经营模式成熟，经济效益可观，市场风险不大，但因融资困难，扩大种养规模的计划一直无法落实。

  4. 抗风险能力薄弱。林下经济对技术要求高，受市场发展状况和自然条件影响大。主要体现在：一是受市场波动的影响。2009至2010年我市林下经济产品销售深受金融危机影响，种养户盈利空间大幅减小，部分农户甚至亏损，发展积极性不高。今年，全市规划目标仍然是15万亩，产值5亿元，持续发展的速度低于预期，步伐明显放慢。二是受病虫害的影响。如禽流感、美国白蛾等病虫害的偶然发生，很可能造成农户的血本无归。三是恶劣气候条件的影响。2009年鲜蘑菇市场行情走好，但是一场大雪压坏了几乎所有的菌类大棚，极大挫伤了农户种养积极性。四是长期储存能力不强。林下产品的冷藏保鲜缺乏必要手段，抵御市场波动的能力很弱，市场即使短暂低迷，也往往造成农户损失惨重，甚至放弃林下经营转而务工，重新发动和组织起来十分困难。

  三、几点建议

  1. 加强科学规划。一是加强引导。着眼于建立“政府主导、企业参加、农户参与、共同受益”的林下经济新格局。引导农户认识经济规律，树立战略眼光，在木材价格低迷的时期完成布局，为林业大发展做好物质储备。二是大力拓展林地面积。由林业部门牵头，科学规划，合理布局，突出特色，形成优势。各县（区）政府要采取有效措施，杜绝乱砍滥伐，保护现有林地；增加新造林面积，抓住我市林业大发展的有利时机，重点在城市防风带、低产田、沙丘地、滩区等区域栽植相对密集的树林，为林下经济提供丰厚的发展条件。

  2. 拓宽融资渠道。一是深化林权制度改革。尽快研究出台实施办法，提高林业资源资产评估的可操作性，大力开展林权抵押贷款，拓宽融资渠道。二是形成合力。按照性质不变、渠道多样、捆绑使用的原则，使林下经济发展与农业综合开发、经济结构调整、畜牧养殖、扶贫开发、科技推广等项目，在资金使用上有机结合起来。三是加大招商引资力度。引入民间资本，培育龙头企业，进而搞好林产品深加工，拉长产业链条，做大做强林下经济企业，提高抵御风险的能力。四是鼓励农民以林地入股。南乐县杨村乡借鉴浙江绍兴的做法，把农民土地以入股形式流转起来，种植良种苹果和梨，并吸纳了原有农户进入公司，作为雇工获取报酬，既降低了企业发展初期的资本投入，又提高了农民参与林下经济的积极性。

  3. 提高抗风险能力。一是争取为林下经济项目投保。借鉴南乐县政府出资帮助农民投设施农业险的做法，与各保险公司进行洽谈对接，由财政出资补贴，解除农户发展林下经济的后顾之忧。二是加大科技投入。聘请专家，制定本区域林下经济发展规划和技术标准，培训壮大基层技术力量。通过行业协会，组建专业的技术服务队伍，常年围绕特色产业搞好技术支持，解决共性问题，降低技术成本。三是完善储存设施。通过建设冷库、购置真空包装设备等手段，提高林下产品的保鲜、储存能力，帮助农户避开市场低谷，减少经济损失。

  4. 加大产业培育力度。一是政策扶持。在市政府《关于加快发展林下经济的意见》的基础上，借鉴去冬今春设施农业发展的经验，加大提供贷款利息支持、基础设施建设、技术培训服务力度。二是完善产业格局。大力推广“龙头企业+基地+农户”的产业化发展模式，走产业化经营道路，鼓励种养户依托实际，开发食用菌、肉类、皮毛、中药材等系列产品，拉长产业链条，提高产品附加值，建立一批起点高、规模大，效益好的龙头企业，形成市场带龙头、龙头连基地、基地连万家的林下经济发展格局。三是实施品牌战略。林下经济最显著的特色是“绿色、有机、无公害”，作为全国林下经济发展最早的地区，我市要抓住起步早、影响大的有利条件，打造优势产业形象，加大推介力度，切实做好“无公害产品”的硬件和软件配套，提高林下产品的综合竞争力，从而推动我市林下经济健康、持续、快速发展。·