(2013年5月3日)

同志们：

  “一创双优”活动转入日常推进阶段，我们要组织安排三个专项活动。第一个是“讲文明、守秩序、爱濮阳”主题教育实践活动，这项活动正在扎实开展。第二个是改进作风关注民生解决问题专项活动，3月底我们召开了动员会，也正在积极推进。第三个是开展治理“恶意阻工私搭乱建”专项行动，这个活动正在筹备中，马上要召开动员会。今天这次会议，主要是总结一个月来改进作风关注民生解决问题活动进展情况，对下步工作进行安排部署，强力推进解决事关群众切身利益的民生问题，进一步巩固提升“一创双优”活动成效，全面提高党和政府良好形象，凝聚全市人民群众的力量推动赶超发展。下面，我讲几点意见。

  一、前一时期工作开展情况

  改进作风、关注民生、切实解决涉及群众切身利益问题，是深化“一创双优”活动的重要内容。全市“一创双优”活动改进作风关注民生解决问题动员会以来，该项工作有序推进，取得了阶段性成效。一是拓宽了群众投诉举报渠道。在全市大型电子屏上公布了“一创双优”投诉电话、电子邮箱和短信平台，在“一创双优”活动网站设置了投诉栏，方便了群众对民生问题的诉求。二是完善了工作制度。拟定了解决民生问题工作推进制度，建立了联席会议制度，使解决民生问题有章可循，便于操作、便于落实、便于督促检查。三是选定了一批需要解决的民生问题。目前，共收集到各级各单位上报和市民投诉举报的民生问题1000余项，市活动办经过梳理筛选、整理汇总，共选定了674项民生问题，其中县（区）143项，市直单位531项。四是部分民生问题正在逐步得到解决。各级各单位都召开了动员会，建立了工作台账，明确了责任人和时间节点，积极推进民生问题的解决落实。有的单位已经开始行动。市公用事业局针对暖气不热问题，通过提升供热能力、强化服务质量、提高管理水平三项措施，正在进行整改。市公安局安排部署了“整治交通秩序、提升交通管理水平”专项行动。市残联为300名生活贫困的肢体残疾人员免费制作了矫形器，为残疾人员提供了方便。

  但是，由于种种原因，我们的工作还存在一些较为突出的问题。主要表现为：一些单位对解决民生问题组织不力。如上次动员会上提到的10项民生工程进展缓慢；有定措施的，有没定措施的。一些单位谋划的民生问题不到位、不深入、不具体，根本无法真正落实。一些单位所报民生问题缺乏针对性。要求上报民生问题，但报来的却是其他方面的问题，如向上争取重点项目资金问题、重点项目建设问题等，与民生问题根本没有关系。一些单位没有体现自我加压的原则。所报民生问题很多都是分内之事，属于正常的工作安排。市活动办已经把16个单位的民生问题台帐返回，要求重新研究上报。这些问题的存在，归根结底还是一些单位思想认识不到位，尤其是主要领导对这项工作没有真正重视，没有静下心来思考，没有坐下来认真研究，而是敷衍应付，勉强凑合。如果继续以这种状态开展工作，我们就不可能解决群众反映强烈的民生问题，就会让群众失望，丧失对党委和政府的信任，对“一创双优”活动的期待。因此，今天的会议，是对改进作风、关注民生、解决群众切身利益问题的再动员、再安排，希望大家迅速行动起来，把这项活动推向深入。

  二、准确把握，切实解决涉及群众切身利益的民生问题

  改进作风、关注民生、切实解决涉及群众切身利益问题，事关党委政府形象，关系着人心向背，也关系着濮阳经济社会发展大局。群众究竟需要解决哪些民生问题？我们应该为解决哪些民生问题？我们必须有一个准确的定位，必须弄清群众真正想什么，急需什么，我们才能找准工作的着力点和努力方向。民生问题很多，涉及范围很广。从某种意义上说，我们所从事的各项工作都是民生问题。如我市要赶超发展，扩大经济总量，就是为了增加就业岗位，提高居民收入；我们修建道路，扩大绿化面积，就是为了解决交通拥堵和改善居住环境；我们兴建学校、医院，提高办学质量，就是为了缓解上学难、就医难。这些都是民生问题。但这都是份内的工作，不搞这次专项行动，我们也要这样干。这次活动所要解决的民生问题，就是发生在群众身边的小事、具体事。通俗地讲，就是老百姓遇到的与衣食住行、生老病死等日常生活密切相关的问题。这些问题既包括某个群众反映的个性问题，如这儿的窨井盖丢了，那儿的下水管道堵了；也包括群众普遍反映的共性问题，如公交、入学、看病、环境等问题。像银行系统上报到活动办的民生问题，很多都有新增贷款多少亿等内容，这对濮阳经济社会发展固然重要，但对老百姓来说很遥远。他们关心的是存取款中等待时间长、持有贵宾卡的客户插队问题。这些与群众生活直接相关的问题，就是需要我们解决的民生问题。有些问题对政府来说，可能是无关发展大局的小事，但对群众来讲就是大事、天大的事，如有的孩子上学问题，寄托着一个家庭的希望和未来，对这个家庭来说就是天大的事。
有两部电影的台词最能形象地说明老百姓究竟需要什么。一个是《1942》电影上的开场白：“一九四二年，因为一场旱灾，我的故乡河南，发生了吃的问题。与此同时，世界上还发生着这样一些事，斯大林格勒战役、甘地绝食、宋美龄访美和丘吉尔感冒。”第二个是《一地鸡毛》，写的不是凡人小事，写的是凡人大事。这些小事放在个人身上，就变成了大事。你可以问问走在街上的人，对他个人来说，是分房子、涨工资这件事大?还是苏联解体的事大?我想答案一定是前者。凡人无小事。泛泛地说，苏联解体、美国和伊拉克的战争、埃塞俄比亚的大饥荒、柏林墙的推倒，这些都是被公认的发生在这个世界上的大事。而孩子入托问题、涨工资评职称问题、分房子问题，包括发生在“八部七局六处”里的琐琐碎碎的事情，则被公认是发生在这个世界上的小事。但这些小事放到个人身上，就变成了大事。所以大和小的关系是相对的，角度不同而已。

  从以上事例中我们可以看出，群众最关心、最直接、最现实的切身利益是什么？他们最关心自己是否有份合适的工作，是否有可靠稳定收入，是否有一个公平公正发展的机会；关心的是与自己生活紧密相关的实事、具体事能不能得到有效解决。他们评价党委政府也是从自己身边的小事看起。如果他们反映的小事都能够及时解决，他们看到了、感受到了，见到了实效，就认为党委政府给他们办实事了。去年以来，我们搞了多次现场民主评议和调研活动，市委书记、市长也直接与网民面对面座谈。在评议和座谈当中，我们可以感受到，广大人民群众反映最多的都是涉及自己切身利益方面的问题，都是他们身边的实事、具体事，都是多年来一直反映的问题。如上学的问题、看病的问题、供暖的问题、河道污染的问题、公交车的问题等等。这些问题不解决，老百姓气就不会顺，气不顺，心就不会齐，劲儿就不会足，社会就不会安定，就会影响党委政府形象和本地经济发展。

  今天为什么要开这个会，对这项工作再安排、再部署、再动员呢？就是各级各单位上报民生问题，很多都不符合专项活动要求，希望大家通过这次会议，对需要解决的民生问题，有一个更准确的把握，更好地解决民生问题。从今年下半年开始，中央就要自下而上地开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，要求广大干部要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。这项活动突出干部作风转变，但最终目的是联系群众，增强群众意识，切实解决涉及群众切身利益问题，与党的十八大精神相符合，与中央即将开展的为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动相符合。各县（区）和市直单位一定要进一步认识解决民生问题的重要意义，深入贯彻落实党的十八大精神，切实解决涉及群众利益的民生问题，理顺群众情绪，凝聚党心民心，调动全社会的积极性，为实现濮阳赶超发展奠定良好的基础。

  三、强化措施，确保解决民生问题取得实实在在的成效

  民生问题事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定。我们要立足好事办好、实事干实，采取强有力措施关注民生、保障民生、改善民生，切实解决一大批群众最关注、最迫切、最现实的问题，使民生工程的成效能让老百姓看得见、摸得着、感受得到。

  （一）进一步畅通诉求渠道。会后，各县（区）和市直各单位要进一步畅通诉求渠道，重新筛选、重新申报需要解决的民生问题。一是要进一步排查民生问题。要对去年集中教育阶段群众反映强烈的民生问题和日常推进阶段查摆的问题进一步归纳梳理，没有解决到位的纳入这次专项行动。要进一步完善领导干部接访下访机制，畅通干部下访渠道，主动深入基层、群众，摸排搜集涉及群众切身利益的民生问题。二是要多渠道收集群众诉求。要在公共场所、服务场所、办事网点设置公开栏，向服务对象公开“一创双优”活动投诉电话和邮箱，方便群众投诉、留言。市派督导组要在所督导范围内公布投诉方式，定期到被督导单位、服务对象直接收集群众意见，及时发现涉及民生的问题，向市活动办进行反映。市纪委监察局、市委市政府督查局、市信访局等部门也要通过有效途径和固定渠道，收集群众反映的民生问题。三是筛选确定民生问题。各级各单位对于通过各种渠道收集到的民生问题，进行梳理、筛选，能够解决的立即解决，不能独立解决的，要建立民生问题台帐，上报市活动办，由市活动办召集联席会议研究解决方案，逐步解决。市派督导组要加大督导力度，尤其对推倒重来的单位，要认真把关，亲自参与民生问题的谋划、梳理和筛选，真正把涉及被督导单位的民生问题找出来、解决掉。

  （二）及时交办催办。市活动办对已经确定需要解决的、经过投诉受理的问题，建立民生问题管理总台帐，分批实行集中交办。市活动办要印发交办单，明确解决问题的责任单位、责任人、处理标准、完成时限等内容，由责任单位、督导组、市活动办督查问责组各执一份。市纪委监察局、市委市政府督查局、市派各督导组负责催办。要把交办民生问题纳入现代信息平台，建立民生问题督查催办台账提醒系统，通过网络监控、短信提醒等手段，随时掌握责任单位解决问题进展情况，做到掌控全覆盖，跟踪不间断，催办全过程，确保集中交办民生问题按时得到解决。

  （三）强力挂牌推进。突出重点问题，强力挂牌推进，是推进工作解决难题的有效手段。为推进重大民生问题的解决，迅速在全社会形成解决民生问题的浓厚氛围，市“一创双优”活动领导小组决定，对群众反映强烈、影响面大、牵涉面广的10项重点民生问题实行挂牌推进。一是明确解决方法。这10项民生工作，有些是要彻底解决。像暖气不热问题，哪个小区哪个楼有问题必须解决；濮水河治理，我们马上开工治理，要美化亮化，要彻底解决。有些题目很大，不可能一年两年解决，但是必须取得阶段性的明显成效，给群众、给社会一个交代。就拿看病难、择校问题来说，不是濮阳的个性问题，而是全国甚至全世界都存在的问题。但这些问题必须取得阶段性成效，才能调动群众的积极性，使群众对党委政府有信心。挂牌推进的这10个民生项目的责任单位，要明确哪些是必须彻底解决的，哪些是要有明显成效的。这10项民生问题，主要针对的是市城区。各县也要筛选一部分民生问题实施挂牌推进。二是强化推进措施。对这10项民生问题，都明确了责任单位、责任人、工作标准和办结时限。各督导推进组及市派督导组要及时进驻责任单位调查研究，开展督导检查。要盯紧盯牢每个挂牌事项，实施全过程跟踪监督，发现问题现场交办，及时协调解决挂牌推进中的困难。挂牌推进民生事项的责任单位要做到“四个一”，“一把手”要亲自挂帅，要建立一套工作台帐，确定一名专职负责人，成立一个专门工作小组，明确推进目标，完善推进措施，倒排完成时限，确保民生问题按时解决到位。三是加大经费投入。各级各单位要坚持为民惠民利民的原则，把推进解决民生问题放在重要位置，在全力争取上级政策支持、项目扶持的基础上，千方百计筹措资金，进一步加大投入力度，改善民生条件，解决民生问题。四是形成强大合力。挂牌推进民生问题都是社会系统工程，涉及面广。比如交通问题、城区河道综合治理问题、食品药品安全问题等，都涉及多个单位和部门。在实际工作中，部门与部门之间，县（市）区之间，存在相互交叉的情况。大家必须树立全市“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要相互支持、协同配合，共同促进工作扎实开展。

  （四）搞好反馈认定。对市活动办交办和挂牌推进的民生问题，各县（区）、各责任单位要在规定时间内高质量解决落实，并将办理结果报市活动办。同时，要及时将办理结果向当事人反馈，面对面征求当事人意见，尽量让当事人认可，确保解决民生问题反馈率100%，认可率95%以上。对于群众诉求过高，或确因客观原因一时无法解决的，要向群众讲清政策，耐心做好解释工作，赢得群众的理解，并写出专题报告。承办单位虽已按法律、政策办理，但当事人仍不认可的，由市活动办协调有关方面分析论证，做出是否认可的结论性意见。对重大民生问题的反馈，如公交车车况差、乘车难问题等，要通过电视问政、召开座谈会、发放问卷等方式进行，广泛征求群众意见，争取得到相关人群的多数满意和认可。

  （五）完善规章制度。对于处置好的民生问题，责任单位在搞好反馈认定的同时，要认真进行查摆，深刻挖掘引发民生问题的根源，通过加强管理、制度规范等方式，杜绝此类民生问题的再次发生，切实保障好服务好民生。如窨井盖丢失问题，解决了一起这样的民生问题，就要采取措施进行普查，出台经常性管理措施，决不允许再发生这样的事情。只有这样，民生问题才能越来越少，社会就会越来越和谐。对于民生问题解决后，又多次出现类似情况，在社会造成恶劣影响的单位负责人和具体责任人，要实行责任追究。

  四、加强领导，为解决民生问题提供切实保障

  为民办实事重在抓落实，重在见实效。各级各部门务必要精心组织，科学安排，扎实推进，求实求效。

  （一）进一步加强组织领导。市活动办要抓好改进作风关注民生解决问题工作推进制度的贯彻实施，强化联席会议制度的经常化运转，形成职责分明、上下联动、运转通畅的工作推进机制。要发挥总协调作用，合理调度，协调各方，促进民生问题收集、交办、解决、反馈、督导检查等制度化、程序化、具体化。各级各单位要树立解决民生问题意识，把改进作风、关注民生作为当前和今后一个时期工作的首要政治任务，纳入议事日程，以解决民生问题促进干部作风的转变，促进发展环境的优化，促进赶超发展目标的落实。

  （二）进一步加强督导点评。市活动办、市派督导组和各挂牌民生事项督导推进组，要围绕各级各单位民生问题解决情况，采取全面检查与随机抽查相结合、明察与暗访相结合，加强督导检查，定期通报督查情况，并适时组织开展现场点评活动，确保解决民生问题不走过场，取得实效。要组织开展电视问政，让有关单位现场解答社会关注、群众提出的民生问题，扩大社会影响，赢得群众对各项工作的广泛支持和参与。

  （三）进一步加强考核奖惩。市委市政府督查局要把解决民生问题纳入综合考评，进行经常化考核，年终作为评先依据。要对问题解决好、解决快、群众认可的，大张旗鼓给予表扬；对违反受理办结程序，工作中出现应受理而不受理、应及时办结而没有办结、应做好解释工作而没有解释等行为，坚决予以通报批评，对责任单位“一把手”要进行责任追究。

  （四）进一步加强宣传报道。各级各部门要采取行之有效的形式，大力宣传改进作风关注民生解决问题的目的意义、方法措施，调动广大干部职工关注民生解决问题的积极性。各级新闻媒体和网络，要加大宣传报道力度，特别要深入挖掘正面典型，对解决民生问题表现突出的单位和个人予以大力宣传，做到面上有声势，宣传有深度，报道有重点，让全市人民了解市委市政府解决民生问题的决心，看到解决民生问题的实际行动，努力在全市营造一个关注民生、解决问题的浓厚舆论氛围。

  同志们，改进作风、关注民生、切实解决涉及群众切身利益问题，是赶超发展之策、振兴濮阳之需、顺应民心之举。各级各单位都要勇于担责，真抓实干，改善民生，破解难题，以民生问题的有效解决树立党委政府良好形象，凝聚赶超发展强大动力，为实现建设富裕和谐美丽新濮阳作出应有的贡献！