2012年12月31日，市委经济工作会议召开。会议传达贯彻中央、省委经济工作会议精神，深入分析当前经济形势，全面总结今年我市经济工作，安排部署明年经济工作，进一步动员全市上下立足早干、快干、多干，奋发有为、开拓创新，凝心聚力、克难攻坚，为奋力实现“二三五”赶超目标、加快建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的更大的贡献。市委书记段喜中发表重要讲话。市委副书记、市长盛国民作主题报告。市委副书记王海鹰主持会议。

    市领导李朝聘、雷凌霄、阮金泉、申延平、高树森、王建双、郑实军、徐兰峰、李刚、邵景良、王载文等出席会议并在主席台就座。

    段喜中围绕“赶超发展”，就学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，做好我市明年的经济工作，强调以下五个方面：

    一、什么是“赶超发展”。

    赶超就是赶上并超过，在事物的发展变化过程中，“赶”就是先选定一个比自己先进的目标，以更早的行动、更快的速度、更多的付出去追、去赶，直至与之齐头并进；“超”就是在赶的基础上，全面超越选定目标，变落后为先进，变跟跑为领跑。经济学上有一个赶超理论，就是指后发展国家或地区充分利用各种有利因素，在经济发展中不断缩小与发达国家或地区间的差距，并实现后来居上，是一种在“追赶期”中实施的战略思路。

    赶超发展意味着不能按部就班，四平八稳，必须打破常规、开拓创新，以自强不息的志气，攻坚克难的锐气，改革求变的勇气朝着更高的目标迈进。赶超发展，在具体工作中的体现就是“早干、快干、多干”。

    二、濮阳为什么要“赶超发展”。

    赶超发展，是市委、市政府在深入分析现阶段的发展市情、准确把握加快发展的迫切任务、充分考虑人民群众的殷切期盼的基础上提出来的。

    面对现实存在的差距，需要赶超发展。濮阳建市晚、积累少、底子薄、总量小，尤其是人均水平低于豫北五市，低于河南、更低于全国人均水平，这是一个客观存在的现实，也是无法回避的问题。我市的人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入这几项指标与全省、全国平均水平比有不小差距，在周边9市中均处于落后位次。党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，必须确保国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。据测算，全国实现两个翻一番需要7.18%的年均增速，河南需要9.05%的年均增速才能赶上全国平均水平、才能和全国一道全面建成小康社会。如果濮阳按7.18%的年均增速也可以实现翻一番，但到2020年我市人均生产总值将低于全省平均水平5021元、低于全国平均水平20092元，城镇居民人均可支配收入将低于全省平均水平1584元、低于全国平均水平7943元，农民人均纯收入将低于全省平均水平894元、低于全国平均水平1684元，不仅没有缩小差距，而且进一步拉大了差距。如果我们用赶超发展的理念进行测算，在2020年要达到全国人均生产总值的水平，需要11.6%的年均增速；要达到全国城乡居民人均收入水平，需要10%左右的年均增速。这就要求我们必须打破常规，勇于追赶、勇于超越，否则，我们到2020年就无法与全省、全国一道迈入全面小康社会。

    面对人民群众对未来幸福生活的新期待，也需要赶超发展。濮阳无论从自然环境、地理位置来看，还是从资源禀赋、发展基础、人文精神来看，都不应该甘居落后。虽说我们不能和发达地区比，但与全省、全国平均水平比，应该是实事求是的、具有可比性的。每一个濮阳人都有对未来美好生活的憧憬，都有早日实现小康的期待，现在有差距大家可以理解，但如果到2020年还不能赶上去，群众会怎么看我们的党委、政府？这是一个非常严肃的政治问题。所以我们必须强化赶超意识，用这种强烈意识来谋划工作、推动发展。

    三、“赶超发展”的有利条件。

    我们正处于大有作为的重要战略机遇期。经济全球化、国内市场一体化的趋势没有改变，国内外产业按照比较优势在世界范围内调整布局、加速向我国中西部地区转移的态势没有改变，中西部地区仍处于开放招商、承接产业转移的“黄金期”没有改变。尽管重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化，但只要提高创新能力、加快领导方式转变和经济发展方式转变，就能够创造新优势、实现新发展、谋求更大的利益。我国和我省经济社会发展基本面长期趋好，明年还将持续去年的经济工作总基调，我们争取支持的空间仍然很大。尤其明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，非常重要，新一届中央领导集体将会采取有效措施推动经济持续健康发展，出现下滑或逆转的可能性不大，开好局、起好步已经成为普遍共识。

    具有很大的发展空间。现阶段的濮阳有很多该干的事等待着我们去干，这为今后发展留下了很大的空间。我们通过发展赢得了上级和社会各界的尊重，赢得了方方面面的支持帮助，中原经济区规划和濮范台扶贫开发综合试验区规划全面实施后，濮阳的发展机遇将进一步增多，发展优势将进一步显现。随着工业、城建、交通、能源等一大批大项目好项目的纷纷开工，濮阳将迎来新一轮发展高潮，进入大建设、大投入的新时期。

    具有较好的赶超基础。近年来，我们积极谋划、精心运作，办成了一批大事要事，形成了较好的发展基础。通过打造“一创双优”这个最大的主观优势，全市上下精神振奋，思想观念不断创新、干部作风明显转变、服务意识进一步增强。在发展的大潮中，广大干部经历了风雨、接受了考验、得到了锻炼、增长了才干，形成了较好的思想基础、组织基础和干事创业的浓厚氛围。

    四、“赶超发展”的不利因素。

    外部经济环境不容乐观。世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，经济低迷成为全球经济新常态，我国经济已进入实质转型期和个位数增长阶段，经济企稳回升的基础还不稳固，市场、要素、人才、资源、承接产业转移等竞争日趋激烈。在这种情况下，我市经济结构不合理、质量效益不高的问题会更加突出，竞争力弱的行业和企业生存环境会越来越严峻。

    赶超发展的态势还不稳定。我市这两年主要经济指标增速较快、位次前移，均是在上年基数较低的情况下实现的。明年要在今年基数较高的情况下实现全面超过全省平均水平的目标，困难还很大。而且发展中的不确定因素还很多，稳定性还不强，基础差、底子薄、自身积累能力较弱的基本市情没有发生根本改变，经济转型慢，科技含量低，大企业、大项目少，城镇化水平低，综合竞争力不强等都是摆在我们面前需要认真对待的问题。

    在思想观念、干部作风、发展环境方面仍有很多问题没有很好解决。“怕、低、粗、满”现象在一些地方、一些干部中表现还比较突出，亟待进一步提升。尤其是一些干部小进即满、小富即安，取得一些成绩就沾沾自喜、自我陶醉，进而昏昏然、飘飘然，滋生骄傲懈怠情绪，为推进工作增加了不少难度。

    五、如何实现“赶超发展”。

    综合分析，我们赶超发展的有利因素还是大于不利因素的。只要我们坚定赶超发展理念，抓住机遇、强化运作，就一定能不断开创经济社会发展新局面。

    一要强化赶超发展理念。我们要以科学发展为指导、以务实发展为保障，来推动赶超发展。我们与别人比，存在着不小差距，这是必须承认的事实。我们的工作取得了一些成效、正在缩小与别人的差距，这也是事实，但这只是刚刚开始，不能有一丝一毫的懈怠和自我满足。从这两年的实践看，我们有能力、有条件实现赶超发展，这同样是事实，我们必须增强这种信心和决心。所以我们要充分认识赶超发展的重要性，不管东西南北风、咬定青山不放松，进一步强化赶超发展的理念，决不能有丝毫动摇。赶超发展与科学发展、务实发展一起构成了一个系统理念，我们必须把赶超发展与科学发展、务实发展紧密结合起来，高度重视资源节约、环境保护、内涵式发展，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。这个把握好了，我们就可以避免走别人走过的弯路。强化赶超发展的理念，首先要从各级领导干部做起，宣传赶超发展的成就和经验，充分认识赶超发展的内涵和意义，用我们的行动带领全社会广大群众形成共识。各级党委、政府尤其是“一把手”要坚持用赶超发展的理念来想问题、搞谋划、做决策，在推动工作中充分体现出赶超发展的理念。

    二要坚持“4321”发展思路。实践证明，我们确立的“4321”发展思路，符合十八大精神，符合濮阳实际，为我市赶超发展提供了正确遵循，得到了广泛的认同和拥护。我们要坚持不动摇、不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一以贯之谋发展。同时，要结合十八大精神，进一步予以完善提升，更加有力地推动濮阳的赶超发展。

    三要坚持发展目标。我们提出，从2011年开始，经济发展速度力争两年赶上全省平均水平、三年超过全省平均水平、五年进入全省先进行列的“二三五”赶超目标。这个目标是“十二五”期间的目标，是阶段性的。达到这个目标后还要向更长远的目标迈进，这就是十八大提出的到2020年全面建成小康社会。我们要持续求进、奋力赶超，在实现“二三五”赶超目标的基础上，到2020年人均生产总值和城乡居民人均收入确保超过全省平均水平、力争赶上全国平均水平，同全省、全国人民一道全面建成小康社会。

    四要突出工作重点。抓重点带全局是重要的工作方法，抓住了重点就牵住了“牛鼻子”。工作重点具有全局性、基础性和关键性，有了正确的思路，才能找出工作重点；有了科学的方式方法，才能抓住工作重点；有了胆识胆略，才能真正抓好工作重点。尤其是“一把手”更要多思考工作重点，做到有所为有所不为，将资源向工作重点倾斜。从濮阳现阶段发展实际看，要推动赶超发展，就必须在全面推进整体工作的同时，牢牢把握住新型城镇化、新型工业化和基础设施建设这三个重点。

    五要深入学习贯彻十八大精神，持续开展“一创双优”活动。深入学习贯彻十八大精神，是我市当前和今后一个时期的首要政治任务。我们开展的所有工作，都必须在十八大精神的指引下来进行。推动赶超发展，也必须从十八大精神中找方向、找思路、找答案、找办法，从而进一步坚定信心和决心。“一创双优”活动是我市加快领导方式转变的具体实践，抓住了推动濮阳赶超发展的关键，完全符合十八大精神。我们要把持续开展“一创双优”活动与深入学习贯彻十八大精神紧密结合起来，坚持不懈、深入持续地开展下去，不断提高活动的针对性、实效性、创新性和推动力、影响力、生命力，为赶超发展注入不竭动力。要清醒地认识到，思想观念的创新、干部作风和发展环境的优化是永无止境的，不可能一劳永逸、一蹴而就，所以必须坚持下去才能收到更好的效果。但是有少数干部在思想认识上有偏差，认为活动已搞了两年多，差不多了，没必要再持续下去。这种思想突出表现在满足于所取得的成绩、工作低标准，对濮阳发展快与慢、好与坏无所谓、不在乎、不关心，因利益受到影响而感到不安逸、不舒服。深入分析其思想根源，还是赶超发展的责任意识不强、家园意识不强、时不我待的机遇意识不强的深层次反映。我们要看到，希望持续开展“一创双优”活动的是主流，不能因为少数人一些不同的看法就动摇和懈怠。当然，在活动的开展中，一定要高度重视方式方法创新，增强活动的吸引力和实效性。濮阳要实现赶超发展，关键在党，关键在各级党组织和广大党员干部。我们要以党的十八大精神为指导，切实加强党的建设，为赶超发展提供坚强保证。

    段喜中指出，做好明年的经济工作，推动科学发展、务实发展、赶超发展，任务艰巨、责任重大，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻党的十八大精神，以持续开展“一创双优”活动为动力，立足早干、快干、多干，奋发有为、开拓创新，凝心聚力、克难攻坚，为奋力实现“二三五”赶超目标、加快建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的更大的贡献！

    段喜中最后说，元旦即将来临，我代表市委、市人大、市政府、市政协向全市广大干部群众表示新年的祝贺，祝大家新年快乐、身体健康。

    盛国民在讲话中总结了今年我市经济工作，研究分析了当前经济形势，安排部署了明年经济工作。

    盛国民说，今年是濮阳发展全面提速、求得突破的一年。这一年，全市上下以持续开展“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展思路，抢抓中原经济区建设重大机遇，面对错综复杂宏观经济形势的严峻挑战，持续求进、奋力赶超，经济社会快速发展，主要指标大幅跃升，赶上了全省平均水平，成功实现了“二三五”第一步节点目标。经济发展蒸蒸日上：工业实力显著增强；农业农村经济长足发展；第三产业呈现良好发展势头；项目建设突飞猛进；改革开放取得新进展。大事要事捷报频传：濮范台扶贫开发综合试验区建设取得新进展；综合能源物流基地建设全方位推进；油地合作不断深化；资金、土地瓶颈有效破解；综合交通体系建设快速推进。城乡面貌日新月异：中心城市建设步伐加快；县域中心城市大为改观；新型农村社区建设扎实推进。人民生活明显改善。

    肯定成绩的同时，我们也要正视问题的存在：一是经济社会发展的基础还不坚实，经济总量不大，人均值较低，赶超任务依然艰巨。二是产业结构不尽合理，三产发展滞后，转型任务繁重，经济发展的质量和效益不高。三是城镇化水平较低，辐射带动能力不强。四是改革开放水平不高，招商引资还需进一步加力。五是要素制约有待破解，基础设施有待完善，发展环境还需进一步优化，干部的思想观念、工作作风和能力水平有待提高。对此，我们必须高度重视，认真解决。

    盛国民指出，2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是实现“二三五”赶超目标的攻坚之年。做好2013年经济工作意义重大。

    2013年我市经济工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，抢抓中原经济区建设重大机遇，以持续开展“一创双优”活动为动力，坚持赶超发展、持续求进理念，坚持“4321”发展思路，着力在新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和基础设施建设上取得新突破，着力在改革开放、改善民生、社会管理创新上取得新突破，着力在以领导方式转变加快发展方式转变上取得新突破，确保经济社会持续健康较快发展。

    2013年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长17%；财政公共预算收入增长13%；固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长16.5%；外贸出口总额增长15.5%；实际利用外资增长25%；城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、12%；城镇新增就业7万人；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在3.4%以内；节能减排实现省定目标。

    实现上述要求和目标，必须全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，紧密结合濮阳实际，突出新型城镇化、新型工业化、基础设施、改革开放四个重点，着力抓好以下八个方面的工作：一是加快构建四级城镇体系，着力实现新型城镇化建设新突破。要加快中心城市建设。二是突出工业强市战略，着力实现新型工业化建设新突破。三是强化农业基础地位，着力实现新型农业现代化建设新突破。四是立足构筑区域优势，着力实现基础设施建设新突破。五是围绕增强动力活力，着力实现改革开放新突破。六是扎实推进综合开发，着力实现濮范台扶贫开发综合试验区建设新突破。七是坚持为民惠民利民，着力实现改善民生新突破。八是加强生态文明建设，着力打造美丽新濮阳。

    盛国民强调，各级党委要进一步提升领导和推动经济工作的科学化水平。各级各部门和全体干部要深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚持用领导方式转变加快发展方式转变。各县区各单位要认真总结今年的工作，安排部署好明年的工作，立足早干快干多干，一切工作往前赶，确保明年一季度实现“开门红”，确保实现“二三五”第二步赶超目标，为建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的更大的贡献。

    参加会议的有：市级领导同志；各县区委书记、县区长，开发区、工业园区、濮阳新区党工委书记、管委会主任；市委、市政府副秘书长，市人大、市政协正副秘书长、各工作委员会主要负责同志，市委各部委主要负责同志，市纪委常委，市直、省驻濮各正、副县级单位党政正职；各县区发改委主任，产业集聚区主任，各乡镇办党政正职。