段 喜 中 同 志

在新区建设调研座谈会上的讲话

（2012年11月22日，根据录音整理）

同志们：

    今天下午，没跟任何人打招呼，来到新区看了看水库建设和其它工程，向项目经理了解了一些情况，从东湖的3、4、5标段到西湖的1、2标段，全部都看完了。总的感觉是水库建设热火朝天，一天上200多台车辆，完成8万多方的土方工程量，令人欣慰，但也发现一些问题。今天晚上，加班开个会，专门听各方面讲讲在新区建设中存在什么问题。刚才，大家都发了言，谈了不少问题，会后督查局要认真进行分类整理。下面，我就如何加快新区建设和加快濮阳赶超发展谈点意见。

一

    推动濮阳赶超发展，广大干部必须有一个好的精神状态。今天下午在工地现场，于凛冽寒风中发现了威风凛凛的陈合理同志在现场指挥水库开挖工程。今天车上没放大衣，如有大衣我就给他披上了。陈合理同志作为市住建局的正县级干部，虽然已经转为非领导职务，却仍然在一线干着这样急难险重的工作，认真地履行着自己的责任，这种精神状态非常难能可贵。当时我表扬了陈合理同志，他却说我身体好啥都能干，我说你身体好只是一方面，关键是你的精神状态好。一个干部没有好的精神状态，什么事情也干不好。一个退居二线的干部，能这样对待工作、对待我们的事业，在职在岗的干部应该怎么想？如果我们每位干部都能像陈合理这样，濮阳何愁不发展！合理同志在协调新区水库建设中，遇到一个问题需政府拿钱，钱不多就8000元，在钱没有及时到位的情况下，合理同志从家里拿了8000元钱把问题解决了，使工程得以顺利进行。在前一个时期，他在协调胜利东路建设中，为了不影响工程进度，自己在华龙区农信社担保100万元，及时解决了资金问题，保证了工程的正常推进。他这样做实际是一种责任意识、担当意识的充分体现，是为了濮阳的发展大局不计较个人得失的表现。因此，我们要树立陈合理同志为“一创双优”的先进典型，由金泉同志负责，组织新闻媒体对陈合理同志进行深度挖掘。看一个人的生命价值，最重要的衡量标准就是看你这一生干了多少事、看你为社会做了多少贡献。陈合理同志图的就是这。我们大家不应该向他学习吗？

    陈合理同志无意中给我提到了已转为非领导职务的李富兴同志，这么好一员大将，沉寂了这么长时间，太可惜!我和国民同志商量启用李富兴干点事，做新区建设群众工作的总协调。协调谁？协调两个区，协调刘勇军、薛炳海同志，全面做好新区的群众工作，保证新区建设顺利推进。我们赋予富兴同志全权，代表范玉龙同志在新区行使公安局长职权，代表市委、市政府在新区行使总协调的权力。明天，就请富兴同志披挂上阵，开始做事，相信富兴同志一定能够不辱使命、不负重托。也请市领导、新区、华龙区、开发区给富兴同志提供必要的保障，支持好富兴同志的工作。用人首先得有人，谁能发现像陈合理同志、李富兴同志这样肯干事、会干事的人才，给市委、市政府推荐，有一个用一个、有十个用十个。濮阳现在就需要一大批这样的干部，不管是在一线的还是退居二线的。

    为充分调动广大干部干事创业的积极性，我和国民市长商量，市委、市政府在年终总结表彰中要设立特别奖，对作出突出成绩和重大贡献的单位和个人给予特别奖励。明年正月十六的总结表彰要给予市市政园林管理局特别奖，看看还有没有第二个、第三个、第四个、第五个这样的单位拿这个奖。对这些单位进行重奖的同时，在干部的使用上要予以倾斜。对于个人来讲也是这样，一线的干部干得突出、干得优秀，可以破格提拔，退出一线的给予重奖，同时给予荣誉。

    干好工作，首先要解决思想境界问题。光想着当官、光想着当大官的人，就不可能把事做实做好，只能是做表面文章、图虚名，甚至是弄虚作假。有觉悟、有思想境界的同志，就会想着多干事，给老百姓干点好事，不图虚名。我希望我们每位同志都能有这个觉悟、有这种境界。最近大家都看了电视剧《焦裕禄》，可能都有一种强烈的感想，人的生命不在长短，关键在于价值、在于质量。这个价值和质量反映在对党和国家的贡献上，反映的是人民群众的口碑。焦裕禄只活了四十多岁，却给后人留下了丰碑、口碑，充分实现了自己的人生价值。我们的干部如果不认真解决这个问题，做事只是为了当官、为了荣誉、为了面子，就只能是碌碌无为，什么事也干不好。

二

    建设濮阳新区，是市委、市政府着眼全局和长远发展作出的一项重大战略决策，是全市人民的热切期盼，也是省委、省政府以及市内外社会各界广泛关注的一件大事。我们一定要进一步提高认识，切实增强加快新区建设的责任感、紧迫感和使命感。在8月份召开的市委新区工作会议上我曾经强调，建设濮阳新区，是充分发挥新型城镇化引领作用的迫切需要，是打造省际交会区域性中心城市的迫切需要，也是我市实现赶超发展的迫切需要。可以说，新区就是濮阳发展的强大引擎，没有新区的拉动，濮阳经济社会发展不可能加快、不可能赶超。濮阳的发展要靠一产、二产、三产的支撑，重中之重首先就是要抓住新区的建设，这是大局，也是反复强调的，大家一定要形成共识。

    我们的新区建设速度还有些慢，慢在哪？还是慢在观念上，慢在作风上，慢在环境上，慢在协调上。思想观念的不解放、干部作风的不扎实、发展环境的不优越，必然导致行动迟缓，必然导致一系列的困难和矛盾无法解决，也必然导致一系列的制约和障碍。新区建设怎么加快、怎么全面提速？首先要做好“一创双优”这篇大文章，从“一创双优”中找答案、找办法，同时要在政策上下功夫，要把政策做科学、做具体、做明白，现在看还有一些政策不清楚、不具体，影响着发展。另外，方法上要讲究、要有效，要本着有力、有效推进工作去研究方法、研究策略，加强组织协调，扎实做好群众工作。

三

    观念和作风问题仍然是制约我们发展的大问题，在我市一些地方、一些部门表现得还比较突出。遇事光说干不成，就不说怎么干、就不说如何把事干成。举两个例子，一个是规划馆的玻璃幕墙改成深颜色的事情。规划馆玻璃幕墙原来颜色浅，一下就看到里面，并且花岗岩和玻璃没有反差，怎么看都缺乏厚重感，不好看。大概一个月前，我提出把玻璃改成深颜色，规划局研究拿出了个方案，花不足十万元贴太阳膜。规划局的同志找到消防支队的同志说要贴太阳膜，消防支队的同志说考虑到火灾逃生问题不能贴。贴了万一有事，玻璃打不碎不便逃生。而实际上万一有情况也不可能从此逃生，因为设计上它就不是逃生的通道。这事怎么办？只有花50万元换玻璃。就这一件事，耽误了一、二十天。上周六规划局和消防支队的领导一结合、一沟通，认为贴太阳膜没有问题。现在已贴完了，而且大家看着效果就是不错。为什么出现这种情况呢？我认为一是机械教条、不实事求是，二是缺乏沟通协调、缺乏担当责任，说到底还是个观念、作风问题。第二个例子是高压线路的迁改。按原来供电公司的规划设计，要花10来个亿。原因是高压走廊留得过宽，又没有充分利用高速以北的空间，造成不少村庄需要拆迁，大约有60万平方米的拆迁面积，连拆带建每平方米1500元不就是9个多亿吗？我们从实际出发，实事求是地来处理，通过细致测算和实地勘察，发现完全可以按设计要求和轻重缓急的原则，由原来320米，按130米规划，可压缩190米空间距离，基本不需要拆村，一个来亿就能拿下来。以上例子说明了什么？请大家认真讨论一下。这两个例子在其他领域、其他工作中也时有发生，大家都要认真反思一下，如何在“一创双优”活动中得到有效解决。

    作风问题往往与群众工作紧密相连，从一定意义上讲，群众工作最能检验一个干部的水平和能力，也最能检验一个干部的作风扎实不扎实。同志们反映群众工作难，难在哪？我觉得主要并不在群众，主要还在我们干部。首先大家要有个理念，相信我们大多数群众是通情达理的，不要因为少数群众的不理解或者是找些麻烦，就难住我们了。作为领导干部，就是解决问题的。我们要善于想办法、做工作，解决群众的一些疑惑、一些难题。只要认真，只要细致，只要心里装着群众，装着濮阳的事业，就没有解决不了的问题，关键是看你做不做、是怎么做的。

    干部作风方面，个别地方还存在一种怪现象，就是下级政府对上级政府的决定，合意的就执行，不合意的就不执行。议而不决、决而不行，有令不行、有禁不止，或者讲，下级政府否决上级政府的决策，下级政府不听从上级政府的决策，这些都属于不遵守纪律的表现，都属于干部作风问题。我们党的纪律，就是坚持少数服从多数、个人服从组织，下级服从上级、全党服从中央。这个问题不解决，必将影响濮阳的赶超发展。

    推动作风转变，必须强化督查与追究。督查局就是要管进度，管慢作为问题，其他不要多管。纪委、监察局就是要对不作为、乱作为者，对不按时间节点推进工作者进行严肃追究。叫金泉同志来就是要说这个事，就从新区为切入点抓一抓作风建设，将其做个重点，看看谁在执行命令、积极推进工作，同时也看看谁在搪塞扯皮、不负责任影响工作。

    此外，我还想强调的是，干任何工作既要看到成绩，但更关键的是要想到问题、发现问题。光看到成绩发现不了问题、想不到问题，只能说是懈怠、只能说是低标准、只能说是不用心。只有善于发现问题、正视问题，才会去想办法解决问题，这样才能推动发展。

四

    新区建设是个系统工程，需要解决方方面面的问题，结合大家的发言，我感到有这么几个具体问题。

    关于资金和融资。其实，资金问题不是多大的问题，就是没用活。人家陈合理能拿家里8000块钱去解决一个问题，敢担保100万去解决一个问题，我们党委政府就没这个气魄去解决这些问题吗？一说就是钱，转转圈、周转周转不就解决问题了吗？就受这么一点点的资金困扰，好多事该补偿补偿不了，群众没见到钱，能跟你配合吗？我们不能光埋怨群众不配合，要多想想自己的事做没做到位。融资问题还是个观念问题、胆略问题。我提出要科学负债、合理负债，要用活“融资＋BT”模式。我们现在的负债与其他市相比并不高。鹤壁的财政收入没我们高，负债却比我们高得多。他们的负债率达到20%多，我们还不足10%。这说明什么问题？负债投入能够带来发展效益，我们这些年发展慢，不就是投入少吗？不就是观念制约着我们不敢举债吗？不就是有多少钱办多少事、没有钱不办事的观念影响了发展吗？有的同志担心举债多会影响干部职工工资待遇，可没想到科学、适度举债能更好地促进发展，能更好地保障我们的工资待遇。很多高负债的城市，都是快速发展的城市，也没一个影响了工资待遇的，反而保障得更好了。即使我们一些同志弄不明白这个道理，难道看看别人做的我们还不明白吗？

    关于增强成本意识问题。我们每个领导干部，不管是决策者还是执行者，干任何一件事特别是实施政府投资的工程项目，一定要讲成本，不能只讲干活不讲成本，既把事干成干好还要少花钱，那才是真本事。有钱谁都会干事，关键是在没有钱、钱不多的情况下把事干成、干好。现在我们一些干部光说干活不说成效，高压线的迁改问题就是一个典型，光说干，光说迁改，为啥推不动、阻力大，花钱太多嘛，花十个亿跟花两个亿的活一样吗？一定要算成本，本着少花钱多办事、少花钱干好事这个原则去思考问题。必须懂得核算、懂得管理、懂得节约，我们节约是节约给老百姓，少花钱是少花纳税人的钱。

    关于高压线路的迁改。一是高压线路要迁到濮范高速以北；二是高压线路的走向要随着高速公路的走向相应调整；三是要继续研究，尽可能缩短高压走廊的间距；四是供电公司十天之内要拿出具体的设计方案，两区一县必须确保供电公司在一个月之内能够净地入场，从明年元月份开始施工，四月底之前必须完成线路改造。希望供电公司的同志发扬2008年湖南冰冻自然灾害突击抢险的那种精神来认真对待这个问题，确保高质量如期完成这个任务。

    关于做好群众工作、解决私搭乱建。在当前任务重、困难多的情况下，市县两级政府必须围绕加快建设进度，精心细致地做好群众工作。目前，新区范围尤其是水库库区及周边地区私搭乱建现象比较突出，有临时性建筑，也有永久性建筑，甚至还有新建的一些祠堂。对这些事，国家、省里、市里都有严格规定和界限，也发了公告，华龙区、开发区和国土局竟然都没有管住。违法建筑建起来了，土地占住了，拆的时候难度不就大了吗？群众工作要做细、做深、做实，首先给予合理补偿，同时得讲道理。工作做不到位，群众不清楚、不明白，他就不可能配合你。但对个别借工程敲诈勒索的，也决不能让步。

    关于拆迁人口登记问题。要抓紧依据有关法律法规定个原则，定个人口登记标准，不能听之任之。要核实准确，这里面有很多情况，关键看我们负责不负责。有基准人口，再加上相对灵活的政策，这个问题解决起来也不难，现在的关键是人口数不准，大幅度虚高，想从中渔利，这是不允许的。

    关于新区的机构和编制。同意政府提出的新区按照6个内设机构、60个编制来设置。要抓紧研究，尽快到位。新区的督查工作可以放在新区办公室，有几个人专门负责。水库建管局应该隶属于市水利局，归市水利局和新区双重管理，作为科级或者副县级的事业单位，主要职责是负责水库的调蓄和景观。市水利局负责调蓄，新区负责景观。新区的班子目前力量不足，需要加强，市委将尽快研究并调配到位。

    关于完善新区建设推进机制。要坚持新区建设领导小组每周例会制，会上不要讲干了多少事，因为干的事大家都知道，只讲工作中存在的问题，针对问题研究需要出台什么政策、需要采取什么措施。任何问题不管有多难，只要用心去做，总能得到解决，事在人为，关键在做。

    以上从四个方面谈了些意见，希望与新区建设有关的县区、部门认真思考、认真解决，更好地推动工作。对于今天座谈会上大家提出的问题，督查局整理出来后，明天上午请国民市长召集相关同志进行专题研究，应该采取什么措施，应该出什么政策，应该把握什么时间节点，明天上午就把它定下来。