为组织开展好全市2012年度“一创双优”集中教育活动，根据《中共濮阳市委关于2012年度“一创双优”集中教育活动的意见》（濮发〔2012〕14号）精神，制定本方案。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导，以学习贯彻党的十八大精神为主线，以解决思想观念、干部作风、发展环境方面存在的突出问题为切入点，坚持学习讨论、查摆剖析、整改提高相结合，提升工作标准，强化督查问责，立足早干、快干、多干，努力实现“三个确保”，为实现“二三五”赶超目标提供不竭动力。

  二、基本要求

  本轮集中教育活动自2012年10月16日开始，至2013年1月26日结束,整个活动不再划分阶段。要把握以下基本要求：

  （一）坚持整体推进。要紧紧围绕“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”三个方面整体推进，把学习讨论、查摆剖析、整改提高有机结合，贯穿始终。

  （二）解决突出问题。集中时间、集中精力重点解决思想观念、干部作风和发展环境方面存在的九个突出问题，教育引导广大党员干部切实树立开放、创新、超前、大气的理念，做到用心工作、敢于担当、讲究效率、争创一流。

  （三）以活动促工作。要把开展活动与推动工作、落实目标任务结合起来，通过活动开展，确保百日攻坚行动成效落实，确保全年各项经济社会指标完成或超额完成，确保高标准谋划好明年的各项工作。

  （四）注重分类实施。本次集中教育活动不再布置过多规定动作，各县区、市直各单位要根据活动方案总体要求，结合自身实际，突出地方与部门特点，搞好自选动作，形成鲜明特色，务求活动实效。

  （五）倡导创新提升。要学习借鉴好经验、好做法，积极探索开展活动的新方式、新途径和落实工作的新理念、新举措，用新的方法措施深化活动，用新的思想理念引领发展。

  三、重点任务

  （一）解决突出问题

  要对照“十破十立”和“八弃八扬”，按照突出重点、整体推进的原则，重点解决好思想观念、干部作风、发展环境三个方面九个突出问题。

  思想观念上：破除按部就班、满足现状的旧观念，树立危机忧患、赶超发展意识；破除固步自封、狭隘保守的旧观念，树立合作共赢、开放包容意识；破除量钱办事、惜贷忌债的旧观念，树立市场运作、资本经营意识。

  干部作风上：解决不负责任、不敢担当问题，做到大胆履职、敢于担当；解决推诿扯皮、效率低下问题，做到主动作为、快速高效；解决形式主义、弄虚作假问题，做到务实重干、表里如一。

  发展环境上：解决随意承诺、诚信缺失问题，营造诚实守信的投资环境；解决有禁不止、吃拿卡要问题，营造廉洁高效的政务环境；解决封门堵路、恶意阻工问题，营造和谐发展的社会环境。

  （二）实现“三个确保”

  确保百日攻坚行动成效落实，确保全年各项经济社会指标完成或超额完成，确保高标准谋划好明年的各项工作。

  四、活动内容与方式

  （一）强化学习，再掀思想解放新热潮

  明确学习内容。深入学习贯彻即将召开的党的十八大精神，系统研读十八大报告，认真学习新《党章》；学习人民日报社河南分社编发的《务实河南》、卢展工书记《用领导方式转变加快发展方式转变》以及何平《新九论》等重要文章；学习濮阳干部文化、“三李”精神、“保持头脑清醒、做好群众工作、提高工作标准”“三项要求”、典型案事例通报和针对思想观念、干部作风、发展环境三个方面九个问题的系列文章等，组织学习“十八谈”映象版·濮阳篇。

  创新学习形式。市委宣传部要邀请专家学者举办专题讲座，组织人员围绕思想观念、干部作风、发展环境九个突出问题撰写系列文章，进行深度剖析。市委党校要组建十八大报告巡回宣讲团，对报告精神和新《党章》等进行宣讲解读。要深入全市产业集聚区、重点项目建设一线实地参观，到先进地区学习考察，现场感受濮阳两年来发生的巨大变化和外地发展态势，进一步增强信心，开阔眼界。要根据十八大精神要求，对照濮阳发展形势，结合各自职责任务，广泛开展“‘三个确保’大家谈”、“领导方式转变在身边”、“持续攻坚我要做什么”等大讨论；要组织举办报告会、研讨会、演讲比赛、征文等活动。

  组织各级论坛。市活动办要适时举办全市创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境三个大论坛。市派督导组要组织所督导县（区）和单位开展分论坛。各县（区）和财政、金融、发改、商务、住建、政法等市直部门，要结合自身职责任务，对照影响制约濮阳发展的九个突出问题，开展形式多样的论坛。

  保证学习效果。要理论联系实际，把学与思、学与转、学与行结合起来。通过学习提高认识、指导实践、推动工作，做到用新理念谋划工作，用新作风推动工作，用新标准衡量工作，用新机制保证工作。

  （二）查摆整改，解决突出问题

  1、查摆整改内容。

  在思想观念方面，一要查是否存在按部就班、满足现状的旧观念，主要表现为：差不多，过得去，得过且过，标准不高；看摊守业，小进即满，取得一点成绩就沾沾自喜；不思进取，被动应付，主动性不强；缺乏危机意识、忧患意识、竞争意识等。二要查是否存在固步自封、狭隘保守的旧观念，主要表现为：眼界不宽，境界不高，自我封闭，闭门发展；部门利益至上，行业垄断严重，建筑市场封闭，缺乏大气包容意识，不善合作共赢等。三要查是否存在量钱办事、惜贷忌债的旧观念，主要表现为：金融部门怕风险，不敢放贷；一些单位不善于用资本运作的模式筹资融资，习惯于有多少钱办多少事，不敢举债发展等。

  在干部作风方面，一要查是否存在不负责任、不敢担当的不良作风，主要表现为：缺乏家园意识，不能把濮阳的事情当成自己家的事情来办；在其位不谋其政，该负的责任不负，该干的事情不干；怕困难，怕矛盾，怕得罪人，遇事搬条条，套框框等。二要查是否存在推诿扯皮、效率低下的不良作风，主要表现为：有利的事抢着干，无利的事相互推，踢皮球；没有时间观念，缺乏节点意识，出工不出力，出工不见效等。三要查是否存在形式主义、弄虚作假的不良作风，主要表现为：习惯于做表面文章，热衷于摆花架子，尤其在重点项目建设上，以少报多，以旧充新，虚报浮夸等。

  在发展环境方面，一要查是否存在随意承诺、诚信缺失现象，主要表现为：不讲条件盲目承诺，项目落地后不兑现承诺，甚至欺商损商，影响招商引资和濮阳发展。二要查是否存在有禁不止、吃拿卡要现象，主要表现为：把职权当特权，不依法依纪办事，不按程序办事，不给好处不办事，给了好处乱办事，不要好处也不办事等。三要查是否存在封门堵路、恶意阻工现象，主要表现为：不善做群众工作，引发群众堵路、阻工；对影响损害经济发展环境的行为打击不力、处置不当，甚至恶意串通、姑息纵容等。

  2、查摆整改要求。

  具体到人到事查摆。要学习借鉴好的做法，采取自己查、相互帮、下级提、上级点、社会评等多种方式，进行深入查、全面找。一是自行查摆。各单位查摆问题不能避重就轻、轻描淡写和泛泛而谈，要具体到人、具体到事，从工作上找差距，从措施上找不足，从思想上找根源。二是帮助查摆。各单位要向社会公布举报电话、信箱，方便广大群众举报投诉，拓宽问题查摆渠道。三是督促查摆。各督导组要通过参与单位查摆、暗访调研、受理公众投诉举报、组织重点部门服务对象评议等多种途径，广泛收集群众反映，掌握情况，发现问题，促其查摆。

  多措并举整改提高。整改既要把握病脉，对症下药，又要多措并举，多管齐下，打好组合拳，进行综合整改，力争使问题得到有效解决。各单位对查摆出的问题要认真梳理，深刻反思，研究解决办法，建立整改台账。能立即整改的立即整改，一时整改不了的要制定计划，限期整改。牵涉到几个部门需要协同整改的，市纪委监察局、市委市政府督查局、市派督导组要组织协调相关部门联动联办，共同整改。

  确保查摆整改效果。要召开专题民主生活会，针对存在问题，研究制定整改措施。每名干部都要写出查摆整改报告，由群众评议、分管领导审核。各县（区）、市直各单位党政正职的整改报告经市级领导审核、督导组把关后，上报市活动办。要把查摆出的问题和制定的整改措施进行公开，接受社会监督。

  （三）持续攻坚，实现“三个确保”

  要以持续开展“一创双优”集中教育活动为动力，按照市委提出的“三个确保”目标要求，全力做好各项工作，推动濮阳赶超发展。

  确保百日攻坚行动成效落实。要认真盘点百日攻坚行动中下达的招商引资、重点项目、信访稳定、“以拆促建”等重点工作任务，强化措施，持续攻坚，持续求效。招商引资，要再梳理、回头看，制定跟进措施，争取投资意向早签约、签约项目早落地、落地项目早建设。项目建设，要加快重点项目建设步伐，推动在建项目加快施工进度，争取早竣工、早投产、早见效。计划明年第一季度开工的项目，要争取今年第四季度开工。信访稳定，要围绕迎接党的十八大召开，对各种不稳定因素进行深入细致排查，努力解决好已排查出的信访积案、实际工作中出现的矛盾和问题，做好新形势下的群众工作，有针对性地开展经济社会环境综合整治，促进社会和谐稳定。做好“以拆促建”工作，按要求完成1200万平方米的拆迁任务。

  确保全年各项经济社会指标完成或超额完成。要按照“二三五”第一步赶超目标要求，对照年初确定的各项经济社会指标，逐一梳理盘点，实行量化倒逼，要本着早干快干多干的原则，按照时间节点查不足，补短板，确保全年各项经济社会指标完成或超额完成。对于难度大、推进慢、影响年度目标实现的重大事项，必须明确责任、强力攻坚。要扎实推进新区建设、濮范台扶贫开发综合试验区建设、农业农村五项重点工作、县城和小城镇改造提升、新型农村社区建设、重点民生工程等重点工作，进一步明确标准，千方百计争时间，抢进度，掀起新的建设高潮。

  确保高标准谋划好明年的各项工作。要围绕“二三五”第二步赶超目标，高标准谋划好2013年度工作，确保本行业、本单位的单项指标超过全省平均水平。要着力谋划一批科技含量高、带动能力强、发展前景好的大项目，超前运作，积极申报，争取更多项目列入国家、省计划盘子。各县（区）和承担全市重点工作的部门要围绕重点工作、重点项目进行高标准谋划；不承担全市重点工作的单位和部门，要立足提升工作标准，争取各项工作能够在全国、全省和全市部门、行业领先。各县（区）、市直各系统要召开工作谋划分析评价会，市级分管领导、各督导组要认真负责，严格把关，没有体现赶超要求的，要推倒重来。各县（区）和市政府主要部门的明年工作谋划，要经市委常委会讨论通过，确保工作谋划积极、可行、科学。

  （四）瞄准一流，提升工作标准

  要认真贯彻落实市委书记段喜中在鄢陵会议和全市领导干部大会上的重要讲话精神和《关于推行标准化管理、提升工作水平的实施意见》，深入考察了解全国、全省、全行业范围的先进单位，结合本地区本部门工作实际和特点，重点在工作标准、工作作风、效能建设等方面选好目标，全面制定层次高、易操作的具体工作标准。

  要对照市委、市政府及上级部门工作要求找不足，对照全国一流、全省第一的标准找差距。要将向标杆单位学习的内容、所要达到的目标以及制定的新工作标准在一定范围内公布。市直有行政审批权、执法监督权、人事管理权的单位和部门，要通过报刊、电视、部门网站、政务公开栏等多种渠道，将工作标准向服务对象公开。要组织干部职工认真学习执行新标准，做到人人熟悉新标准，人人执行新标准，事事落实新标准，不断提升整体工作水平。

  （五）强化问责，确保工作落实

  市“一创双优”活动办公室、市纪委监察局、市委市政府督查局要切实发挥职能，集中精力开展重点督查、专项督查、日常督查等，为全市赶超发展提供有力保障。

  围绕思想观念、干部作风和发展环境九个突出问题督查问责。加大明察暗访力度，对各类推诿扯皮等行政慢作为、不作为行为，对吃拿卡要等行政乱作为行为，要硬起手腕坚决惩处；对封门堵路、恶意阻工等破坏发展环境的违法犯罪行为要严厉打击。

  围绕实现“三个确保”督查问责。对在招商引资、项目建设、信访稳定和“以拆促建”工作中弄虚作假、欺上瞒下行为进行严查深究；对事关经济发展和社会民生的重点项目，进行挂牌督办；对不能按照工作台账和时间节点完成全年目标任务的单位和个人，要督促其强化措施，强力推进；对进展缓慢的重要工作、解决不力的重大问题、处理不妥的热点问题、群众反映强烈的难点问题等，采取集中交办、挂牌督办、组织处理、纪律处分等不同手段，督促解决；对于明年工作谋划不到位的单位，要督促其按照超过全省平均水平的目标要求搞好谋划。

  围绕提升工作标准进行督查问责。对在贯彻市委市政府重大决策部署，落实赶超发展各项目标任务，满足人民群众期望需求的过程中没有工作标准、工作标准低、有标准不执行的部门和个人进行督查问责。要加强对机关工作人员作风纪律整治，尤其对百日攻坚行动期间梳理的4198条意见和建议，着力抓好跟踪落实。继续组织开展全市效能提升考评等活动，评选结果要在新闻媒体曝光。要使督查问责常态化、制度化、规范化，切实强化责任落实，提升工作标准，解决突出问题，推动各项工作，促进濮阳科学发展，务实发展，赶超发展。

  五、保障措施

  （一）加强组织领导

  市“一创双优”活动领导小组统揽“一创双优”活动。继续坚持实行领导分包联系制度、例会制度等，开展调查研究，听取活动汇报，把握活动方向，加强组织领导。纪检、组织、宣传、政法、统战等活动领导小组成员单位要各司其职，各负其责，做好相关工作。

  市“一创双优”活动办公室要充分发挥综合、协调、指导、反馈和转交办等职能作用，认真研究，积极探索，对活动进行整体谋划和统一安排。各级各单位“一把手”要负总责，分管领导要抓好组织实施，为活动开展提供有力保证。

  （二）强化舆论引导

  充分利用报纸、电视、广播、网络等各类媒体，采用开辟专栏、专题、专页等方式，结合新闻界开展的“走基层、转作风、改文风”活动，加大对活动的宣传力度，形成强大的舆论氛围。要注重发现、培养和树立先进典型，树立良好的舆论导向。要加强对外宣传，进一步树立濮阳良好形象。市委宣传部要牵头相关部门，对“一创双优”活动进行深入思考和系统总结，尽快形成理论成果，进一步增强濮阳软实力，为赶超发展提供精神动力和智力支持。

  （三）搞好督导讲评

  市派督导组要根据《濮阳市2012年度“一创双优”集中教育活动实施方案》总体要求，总结好的经验做法，探索科学督导途径，完善工作措施，制定督导方案。要强化责任，大胆督导，发现落后及时督促，发现问题及时解决，发现典型及时表扬，发现经验及时总结，推动集中教育活动深入开展。要用“三评”推动活动：即一周一点评，每周听取活动情况汇报，了解活动进展，掌握活动情况，对活动进行指导；半月一讲评，每半月对所督导单位进行一次活动评比，召开活动通报会，组织各单位互通情况，横向比较，集中讲评；一月一评比，根据活动情况，各督导组每月对所督导单位进行分类排队，由《市“一创双优”活动简报》进行通报，推动活动深入开展。

  要把“一创双优”活动开展情况纳入全市年度综合考评，对成效突出的先进单位和个人进行表彰奖励。