濮发〔2012〕14号

中 共 濮 阳 市 委
关于2012年度“一创双优”集中教育活动的
意     见

（2012年10月14日）

  为深入开展2012年度“一创双优”集中教育活动，进一步解决思想观念、干部作风和发展环境方面存在的突出问题，确保百日攻坚行动成效落实，确保全年各项经济社会指标完成或超额完成，确保高标准谋划好明年的各项工作，为实现赶超发展目标奠定坚实的基础,现提出如下意见。

  一、重大意义

  深入开展“一创双优”活动，是用领导方式转变加快发展方式转变的生动实践。在全市开展“一创双优”活动，是市委在濮阳发展的关键时期审时度势做出的重大战略决策。两年来，全市广大干部群众的思想观念不断转变，干部作风持续优化，发展环境显著改善，多年沉闷、被动的局面被打破，龙都大地处处充满勃勃生机和活力，经济社会进入快速发展的新阶段。通过“一创双优”活动，形成了重要思想成果，“十破十立”、“八弃八扬”、“六超”精神、“三李”精神、干部文化等成为宝贵的精神财富，“早干、快干、多干”的激情不断迸发，赶超发展成为当代濮阳的主旋律和最强音。通过“一创双优”活动，形成了重要机制成果，制定出台了一系列政策、制度，实行政府投资代建制、整合督查力量、组建重点工作合力团、坚持重点项目周调度和季观摩等体制机制的探索创新，确保了各项工作的高效运转。通过“一创双优”活动，形成了重要发展成果，树立了加压赶超、图强求变的新理念，确立了在中原经济区建设中新的发展定位，理出了新的发展思路，明确了“二三五”赶超目标，勾画了建设富裕和谐美丽新濮阳宏伟蓝图；濮阳新区、濮范台扶贫开发综合试验区、工业园区和产业集聚区建设快速推进；能源、交通及一大批基础设施建成并投入使用；城市框架不断拉大，管理水平日益提升，城市功能进一步完善；各项经济指标增速在全省位次大幅跃升，多项经济指标增速位居前列。我市近两年的发展成果得到了省委、省政府的充分肯定，得到了广大干部群众的认同和支持。实践证明，思想观念的转变，干部作风的优化，加快了领导方式的转变，推动了发展方式的转变。“一创双优”活动已成为濮阳赶超发展的有力抓手和强大动力，成为濮阳的鲜明特色和亮丽品牌，必须常抓不懈，持续推进。

  深入开展“一创双优”活动，是巩固和扩大百日攻坚行动成效的现实需要。为创新活动形式，丰富活动内涵，增强活动活力，突出活动实效，在今年“一创双优”活动日常推进阶段，组织开展了三项重点工作百日攻坚行动。全市上下以优化干部作风和发展环境为切入点，紧紧围绕招商引资、项目建设、信访稳定和“以拆促建”工作，强化措施，强力推进，百日攻坚行动取得阶段性明显成效。招商引资态势良好，共签约投资总额5亿元以上项目51个，其中10亿元以上项目26个；全市累计到位省外资金和实际利用外资增速均居全省第一。项目建设顺利推进，开工亿元以上项目118个，竣工亿元以上项目88个；全市265个重点项目完成投资421.44亿元，占年度计划的78.9%，实现了8个月完成前3季度建设任务的目标。信访稳定形势明显好转，越级重复上访大幅度下降，6、7、8三个月全省涉法涉诉信访总量由高至低排名，我市分列第15、17、16位。“以拆促建”工作和谐有序推进。好的局面需要巩固，好的形势需要发展，好的气势需要保持，必须进一步深入开展“一创双优”活动，扩大和提升百日攻坚行动成效。

  深入开展“一创双优”活动，是适应新形势新任务、实现“二三五”赶超目标的迫切要求。创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境是一项长期的、艰巨的任务，“一创双优”活动永无止境，不能一蹴而就，也不能浅尝辄止。尤其是当前一些干部对赶超发展用心不够，观念陈旧、不敢担当、不讲诚信等，影响和制约了濮阳的发展。随着党的十八大召开，全国上下必将掀起新一轮解放思想和加快发展热潮，区域经济竞争会更加激烈；我市正处于赶超发展承上启下的关键时期，实现赶超的任务会更加繁重。新的形势和任务对全市干部群众提出了更高的要求，也为“一创双优”活动赋予了新的使命。我们必须下大决心、下大力气，解决思想观念、干部作风和发展环境方面存在的突出问题，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加得力的措施和敢于担当的勇气，抢抓机遇，乘势而上，努力实现“三个确保”。

  二、总体要求

  2012年度“一创双优”集中教育活动，要以学习贯彻党的十八大精神为主线，以解决思想观念、干部作风、发展环境方面存在的突出问题为切入点，用加快领导方式转变促进发展方式转变，立足早干、快干、多干，提升工作标准，强化督查问责，强力推进各项措施落实，高标准谋划好明年各项工作，确保实现“二三五”第一步赶超目标，为实现第二步和第三步赶超目标奠定坚实的基础。

  本次集中教育活动，从2012年10月16日开始至2013年1月26日结束。整个活动不再划分阶段。要整体推进，做到“三个结合”：学习和讨论相结合，统一思想，提高认识；学习讨论和查摆剖析相结合，对存在的突出问题，认真查摆、深刻剖析；学习讨论查摆剖析和整改提高相结合，建立整改台账，完善各项机制、制度，狠抓整改落实，强化督查效果，确保集中教育活动取得实效。

  三、重点任务

  （一）解决突出问题。对照“十破十立”、“八弃八扬”，按照突出重点、整体推进的原则，重点解决好三个方面九个突出问题。思想观念上，破除按部就班、满足现状的旧观念，树立危机忧患、赶超发展意识；破除固步自封、狭隘保守的旧观念，树立开放包容、合作共赢意识；破除量钱办事、惜贷忌债的旧观念，树立市场运作、资本经营意识。干部作风上，解决不负责任、不敢担当问题，做到大胆履职、敢于担当；解决推诿扯皮、效率低下问题，做到主动作为、快速高效；解决形式主义、弄虚作假问题，做到务实重干、表里如一。发展环境上，解决随意承诺、诚信缺失问题，营造诚实守信的投资环境；解决有禁不止、吃拿卡要问题，营造廉洁高效的政务环境；解决封门堵路、恶意阻工问题，营造和谐发展的社会环境。

  （二）实现“三个确保”。确保百日攻坚行动成效落实，确保全年各项经济社会指标完成或超额完成，确保高标准谋划好明年的各项工作。

  四、方式方法

  （一）把学习贯彻党的十八大精神贯穿始终，再掀新一轮思想解放高潮。党的十八大即将召开，要把学习贯彻党的十八大精神作为今后一个时期的政治任务抓紧抓好，专题研讨十八大报告，深入学习新《党章》。要定期邀请专家学者开办专题讲座。各级党校要组织巡回报告团解读十八大精神，切实把全体党员干部的思想和行动统一到十八大精神上来，统一到科学发展观上来。要认真学习人民日报社河南分社编发的《务实河南》、卢展工书记《用领导方式转变加快发展方式转变》、《何平新九论》等重要文章。深入学习濮阳干部文化、“三李”精神、保持头脑清醒做好群众工作提高工作标准“三项要求”、典型案例通报和针对思想观念、干部作风、发展环境三个方面九个问题的系列评论等，组织收看《“十八谈”映象版·濮阳篇》，并结合思想和工作实际，采取多种形式，开展好研讨交流、考察学习活动。要适时举办创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境三个大论坛。

  （二）把解决突出问题贯穿始终，进一步创新思想观念、优化干部作风和发展环境。要充分运用学习讨论成果，对照思想观念、干部作风、发展环境三个方面九个突出问题，进行认真查摆、深刻剖析，查表现、找原因、挖根源。要把学习讨论、查摆剖析和整改提高有机结合，召开专题党组（党委）会议，研究整改措施，明确整改时限和整改标准，建立整改台账，制定整改方案，并在一定范围内进行公布，接受服务对象和社会的监督。市级分管领导要严格把关，督导组要强化督促检查。要继续坚持“三个带头”，市委常委、市级领导干部、各县（区）各部门“一把手”带头学习、带头查摆、带头整改，用自己的实际行动，影响和带动活动的深入开展。

  （三）把持续攻坚贯穿始终，实现“三个确保”。要确保百日攻坚行动成效落实。认真盘点百日攻坚行动中下达的招商引资、重点项目、信访稳定、“以拆促建”等重点工作任务，对照盘点情况，强化措施，持续攻坚。抓好招商引资和项目落地，对重大招商项目，要舍得给政策，舍得给优惠，确保招商意向实现签约、签约项目争取落地、谋划项目加快推进；抓好重点项目建设，未开工的项目要尽早开工，已开工的项目要加快施工进度，争取早日竣工投产；抓好信访稳定工作，要努力做好新形势下的群众工作，持续解决已排查出的信访积案和实际工作中出现的矛盾和问题，有针对性地开展经济社会环境综合整治，促进社会和谐稳定。抓好“以拆促建”工作，完成1200万平方米的拆迁任务。

  要确保全年各项经济社会指标完成或超额完成。各级各单位要根据年初确定的目标任务，查不足、补短板。要切实把影响目标完成的困难和问题找准查实，认真研究对策，制定得力措施，拉高标杆，倒排工期，加压紧逼，确保完成目标任务。对于难度大、推进慢、影响年度目标实现的重大事项，必须明确责任、挂牌推进、强力攻坚。要扎实推进新区建设、濮范台扶贫开发综合试验区建设、农业农村五项重点工作、县城和小城镇改造提升、新型农村社区建设、重点民生工程等重点工作，重新梳理细化台账，进一步明确标准和工作进度，掀起新的建设高潮，确保全年各项经济社会指标完成或超额完成。

  要确保高标准谋划好明年的各项工作。各级各单位要对照实现“超过全省平均水平”的“二三五”第二步赶超目标，按照早干、快干、多干和一切工作往前赶的要求，高标准谋划2013年各项工作，确保本地、本单位的单项指标超过全省平均水平。各县（区）和承担全市重点工作的部门要围绕重点工作、重点项目进行高标准谋划；不承担全市重点工作的单位和部门，要立足提升工作标准，谋划能够在全国、全省和全市部门、行业领先的项目。要分别召开县（区）、市直系统分析评价会议，对各县（区）、市直有关单位谋划的2013年的主要目标和重点工作进行对比讨论，没有体现赶超要求的，要推倒重来。市级分管领导、各督导组要认真负责，严格把关。县（区）和市政府主要部门明年的工作谋划，要经市委常委会讨论通过。

  （四）把提升工作标准贯穿始终，努力提高工作水平。要认真落实《关于推行标准化管理提升工作水平的实施意见》，围绕“树标杆、找差距、定标准、抓提升、创一流”，狠抓工作标准的提升。要准确了解掌握全国、全省、全行业的先进典型，找差距、定目标、创一流。各县（区）、市直各部门要把新制定的工作标准在新闻媒体上公布，接受社会监督，并抓好落实，努力提升全市整体工作水平。

  （五）把督查问责贯穿始终，促进工作全面落实。市“一创双优”活动办公室、市纪委监察局和市委市政府督查局要把实现“三个确保”、解决三个方面九个问题作为督查问责的重点，集中精力搞好重点督查、专项督查、日常督查。继续筛选一批事关经济发展和社会民生的重点项目，进行挂牌督办，强力推进。继续对“万人评议”活动中梳理出来的4198条意见和建议进行跟踪落实。要积极提高行政效能，精减审批事项，简化办事程序，提高服务水平。加大问责力度，对不能按时完成目标任务，以及出现的作风不优、效率不高、工作推动不力、吃拿卡要等慢作为、不作为、乱作为现象进行严格问责，做到常态化、制度化、规范化。

  五、组织领导

  （一）落实领导责任。市“一创双优”活动领导小组要深入基层，搞好调查研究，加强对“一创双优”活动的组织领导。纪检、组织、宣传、政法、统战等领导小组成员单位要各负其责、各尽其职，做好相关工作。市“一创双优”活动办公室要整体谋划、统筹协调、督导检查，提高工作效率，充分发挥好参谋助手作用。各级各单位“一把手”要负总责，活动领导小组要抓好组织实施，干部群众要广泛参与，为“一创双优”集中教育活动的深入开展提供坚强保证。

  （二）精心组织实施。要根据本意见精神，认真研究制定《2012年度“一创双优”集中教育活动实施方案》和《关于实现“三个确保”的实施方案》。各县（区）、市直各部门要紧密结合各自实际，制定具体实施方案，把任务分解细化，落实到岗位、量化到人员，建立健全工作制度和考核制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  （三）严格督导讲评。要及时调整充实市派督导组工作人员，切实加强督导检查力量。各督导组要继续发扬连续工作的好作风，了解工作情况，掌握工作进度，把握活动质量，及时发现解决存在问题，定期搞好督导讲评，为市委、市“一创双优”活动领导小组当好参谋助手，当好宣传员、信息员、督查员，确保活动不走过场，取得实效。

  （四）强化舆论引导。市委宣传部要组织精干力量，针对三个方面九个问题，积极撰写系列评论；报纸、电视、广播、网络等新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传“一创双优”活动，努力营造科学发展、务实发展、赶超发展的良好舆论氛围。要注重宣传工作创新，加强对外宣传，多作深度报道，多出重头精品，进一步树立濮阳良好形象。要对近两年“一创双优”活动开展情况进行认真总结、深入思考，形成理论成果，增强濮阳赶超发展的软实力。

  （五）严格考核奖惩。市委市政府督查局要按照简便易行的要求，制定科学的考评办法。要把“三个确保”工作完成情况、“一创双优”活动开展情况作为重要内容纳入年度综合考评，突出的工作要给予加分。同时，对在“一创双优”活动中成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对组织不力、工作完成差的，要视情况予以责任追究。