标准化养殖场建设是2012年市政府重点工作之一，旨在通过提高生猪（奶牛）标准化规模生产水平，达到“资源节约、质量安全、环境友好”的工作目标。按照市政府安排，今年11月底前全市要新建和改建标准化养殖场区45个。督查发现，该项工作总体进展顺利，但也存在一些制约因素，有待进一步规范和改进。现通报如下：

  一、基本情况

  截至8月28日，全市标准化养殖场开建49个，占年度目标任务的108.9%，其中已建成33个（含改扩建20个），在建16个。

  二、存在问题

  （一）用地规划制约。《畜牧法》明确规定，畜禽养殖场用地按农业用地管理。但由于各乡（镇）土地利用总体规划中基本没有规划养殖小区用地，现有养殖场均占用工业用地或废旧坑塘，既限制了养殖场区的发展，又占用了工业用地指标。

  （二）环评成本较高。标准化养殖场建设在办理环评手续时，标准要求严、费用多，一般规模的养殖场环评费用需要15万至20万元，养殖户极易产生消极畏难情绪，部分养殖户宁肯放弃国家补贴，也尽可能规避环评手续办理。

  （三）融资渠道不畅。按照技术规范，标准化养殖场区基础设施建设成本高、投入大。由于养殖业属高风险行业，融资或银行贷款十分困难，扩大再生产收到制约。

  （四）技术保障薄弱。技术服务是规模养殖的基础和保障。但是本地专业技术人员缺乏，部分“土专家”只有养殖经验，不懂专业知识，在生产管理、卫生防疫等方面存在欠缺。部分养殖场区只能高薪聘请外地专家，增加了运行成本。

  （五）市场波动较大。畜产品市场价格波动较大，养殖企业抗风险能力弱，尤其是龙头企业少、规模小，带动能力差，部分养殖户缺乏长远眼光和科学规划，容易受市场波动中断养殖。

  三、几点建议

  （一）完善规划。市县国土、规划部门应将养殖用地纳入乡（镇）土地利用总体规划，解决制约养殖场建设的土地问题；各乡（镇）要积极整合闲置用地，为标准化养殖场发展储备资源。

  （二）政策扶持。各级政府在加大财政资金投入的同时，应积极整合农业开发、沼气建设、扶贫等涉农资金，加大向畜牧业倾斜扶持力度，推动规模化养殖场发展。

  （三）强化培训。畜牧部门应加大技术培训上的经费投入，加快培养实用型技术人才，降低技术服务成本，提高养殖技术普及率，促进养殖业良性发展。

  （四）多方筹资。各金融机构要结合自身业务范围，主动和养殖户对接，探索并建立帮扶养殖场发展的长效机制，建立多层次、多渠道、多元化的投入机制。同时，积极吸引民间资本投资养殖业。

  （五）拉长链条。大力发展以养殖业为纽带的循环经济，积极推广 “牛－沼－果”、“猪－沼－菜”等多种循环经济模式，延长畜牧产业链条，增加养殖效益，降低环境污染。

  （六）培育龙头。大力推行“企业+养殖户”等模式，引导龙头企业建立养殖生产加工基地，促进龙头企业与养殖户结成利益联合体。通过不断拉长产业链条，产供销衔接，促进养殖企业做大做强，切实提高抗风险能力和辐射带动能力。