为奋力突破，实现赶超跨越，在中原经济区建设中大有作为，2011年3月，濮阳市组建市委市政府督查局，创新督查机制，整合督查力量，强化督查手段，提升督查权威，有效解决了多年来制约落实的瓶颈问题，克服了影响科学发展的体制机制障碍，开创了工作新局面，得到全市广大干部群众的高度赞同。刘春良、尹晋华同志先后对该市构建大督查工作格局、推动务实发展的做法给予充分肯定；新华社、《河南日报》、河南电视台、人民网及新华网等媒体分别对该市创新开展督查工作的经验、成效进行了宣传报道，在社会上引起强烈反响，省内外30余个地市先后到濮阳考察学习。主要做法：

  一、构建大督查工作格局

  1.成立领导机构。成立市委、市政府督查工作领导小组，由市委副书记任组长，市纪委书记、常务副市长、市委组织部长、市委宣传部长、市委秘书长和市政府秘书长任副组长，统领全市大督查工作，是全市大督查工作的总指挥部。领导小组办公室设在市督查局，负责日常工作。

  2.健全督查网络。整合市委督查室、市政府督查室和目标办力量，成立市委市政府督查局，由市委副秘书长兼任督查局局长，编制30人，科学界定内设科室工作职责。为督查局调剂20间办公用房，购买了必要的交通和通讯设备，在办公经费上适度从宽。各县区、市直各单位均成立大督查工作的领导机构和办事机构，并出台了加强大督查工作的一系列政策和措施，与市大督查指挥部相对接，形成上下关联、左右相通、覆盖全市、运转高效的大督查组织网络。

  3.重视队伍建设。市委明确提出，督查局是“培养干部、锻炼干部、选拔干部”的地方，每年抽调10－15名优秀年轻后备干部到督查局轮岗锻炼，抽调人员在督查局锻炼期间，遇有提拔重用机会，经督查局推荐，原单位要优先提拔重用。一年来，督查局干部中提拔正县级领导干部1人、副县级领导干部4人。

  4.赋予督查职能。明确规定，督查局局长列席市委常委（扩大）会、市委办公会、重点项目周调度会、市政府常务会、市长办公会等重要会议，督查人员享有阅文参会、随同领导调研、组织协调、直接汇报、通报问责、综合考评、人事建议等职权，提高了督查工作权威，调动了督查人员的积极性。

  二、完善大督查工作机制

  1.台账管理制。从2011年3月起，在全市范围内推行台账管理制度，构建“综合台账+部门专项台账”的督查落实体系。督查局负责建立全市综合台账，把市委市政府的重要决策事项、全市的重点工作以及群众关注的热点难点问题等列为台账内容，明确责任单位、责任领导、责任人和完成时限等，实行动态管理，坚持旬督办、月提醒、季度通报、半年点评、年终总结。各级各部门根据全市综合台账，建立相应的部门专项台账，把每个阶段的工作任务细化到科室、个人。

  2.主体负责制。明确党委、政府是督查工作主体，“一把手”是抓督查落实的第一责任人，必须亲自抓，认真研究部署上级下达的督查事项，对督查结果负责；要求各级各部门设立相应的督查机构，明确专（兼）职督查联络员，负责督查任务的登记、办理以及工作落实情况的上报反馈。

  3.联合督查制。对涉及全局的重大决策和重要工作部署，由督查局牵头组织相关部门联合开展督查活动，综合反馈督查情况，并通过新闻媒体及时将督查过程和督查结果置于全社会的监督下，推动工作落实。

  4.逐级督办制。全面推行层层负责、逐级督办制，形成市委市政府主要领导、督查局、各级各部门“三位一体”的大督查工作模式，层层明确督查责任，一级抓一级，层层抓落实，确保把问题解决在基层，解决在职责范围内。

  5.限时办结制。各级各部门接到市委、市政府的决策部署任务和领导批示件后，5个工作日内向督查局报告落实意见或结果，突发性事件随时上报。

  6.督查调研制。对重大决策的落实情况、领导关注的重要问题以及群众反映强烈的热点难点问题，督查人员主动深入一线、深入实际，开展督查调研，从深层次查找原因，寻求解决问题的措施，为完善决策和再决策提供依据。

  7.问题上交制。针对不能按时完成交办事项，又缺乏正当理由，主观上推诿扯皮、推卸责任的单位，填报《未完成工作上交书》，注明上交原因，经单位一把手签字认定后，由督查局报市委、市政府处理。

  8.通报问责制。对市委、市政府部署的工作落实不力或不落实的责任单位进行通报批评，并取消年度评先资格，对主要领导和相关责任人进行诫勉谈话，严重者提出免职建议。

  9.督查奖惩制。督查局每半年对各级各部门工作落实情况进行考核，年终综合排序，将督查结果纳入年度综合考评，与干部使用相结合，奖优罚劣。安排专项督查资金，对决策落实有力、项目推进高效的责任单位以奖代补。对因工作严重不负责任，造成工作失误或严重后果的，按有关规定对相关责任人进行问责。

  三、创新大督查工作方法

  1.市级领导观摩督查。对市定重点项目、产业集聚区建设、中心城市综合提升等全市重点工作，由市级领导带领相关部门负责人进行不定期观摩，及时督促工作进度，针对工作推进中存在问题，召开现场办公会议予以协调解决，确保工作顺利推进。据不完全统计，2011年3月份以来，市级领导深入基层一线1580余人次，解决实际问题800余个。

  2.建立台账管理系统。2011年5月份，开发了集台账监控、电子督查、流程追踪、公文传输等为一体的“濮阳市台账管理系统”，把市政府综合台账和126个市直单位的重点工作台账纳入系统管理，实时监控台账进度，实现了网上交办、督办、反馈，提高了工作效率。2012年5月启动二期工程，将台账系统延伸到各单位内设科室，构建无缝隙监督监控体系，提高行政效能。

  3.全面实施一线督查。在实施文电督查、会议督办的同时，对市定重点项目、重点工作均深入一线，现场督办、查验、协调解决问题。每月对市定重点工作、重点项目进行一轮现场督查，阶段性工作随时督办。2011年3月份以来，共下发督查、提醒、催办《通知》1517份，编发《督查专报》、《督查工作通报》等673期，组织现场督查4300余人次，推动了一大批疑难问题的解决。

  4.严格督查工作程序。所有列入督查范围的事项，督查局均按照“立项交办—跟踪督查—临近提醒—到期催办—通报批评—启动约谈—建议问责”的程序进行督办。同时，健全督查工作责任制和过错追究制。凡督查事项，都在第一时间明确到专职督查人员，严格按程序推进。对因程序缺失、工作滞后影响落实效果的，予以通报批评直至追究责任。

  5.坚持督查协调并重。实行督办与协调服务相结合，对于部门反映的自身难以解决的实际问题，深入搞好调查研究，主动帮助协调解决，对重大疑难问题及时提请市委市政府专题研究，出台解决措施。为服务好重点项目建设，该市向380余家重点企业发放了督查服务卡，实行督查局联系重点企业制度，无论是企业遇到的手续办理还是群众阻工，督查人员均在第一时间赶赴现场、协调解决，为企业提供全方位保姆式服务，深受企业好评。先后召开各类协调会350次，协调解决了同力水泥二期项目、恒润石化碳四综合利用项目、濮范高速建设阻工等各类问题1500余个。

  6.联合督查形成合力。强化督查局与市效能办、“一创双优”办的工作衔接，形成督查合力。出台了《濮阳市督促检查与效能问责衔接办法》，对督查中发现的行政不作为、慢作为、乱作为，以及推诿扯皮、弄虚作假等行为，及时查处、曝光和建议问责。制定了《市级领导干部和市直部门工作实效性公开暂行办法》，定期在市级媒体上通报市级领导干部分管工作进展情况，以公开倒逼进度，以公开促进落实，推动了各项工作顺利开展。在全市聘请了35名特邀督查员，开展社会督查活动，反映社情民意。对全市中心性工作，注重发挥新闻媒体作用，开展联合督查，形成工作合力，在《濮阳日报》上开设了“督查风云榜”和“督查曝光台”栏目，对工作推进中思路新、措施实、进展快、效果好的及时进行推广，对措施不力、进展迟缓、影响较坏的事例在全市予以曝光。

  四、强化大督查结果运用

  突出科学发展、务实发展、赶超发展的主题，濮阳市建立市综合考评委员会，制定了《濮阳市2011年度县（区）科学发展考核实施细则》、《2011年度市直部门重点工作考核实施细则》，由督查局牵头组织对全市7个县区、126个市直单位实施年度综合考评。市委、市政府高度重视督查结果的运用，对年度综合考评位次列全市前三名的县（区），颁发奖牌，给予一定数额现金奖励，对该县（区）党政主要负责人予以记功表彰，该县（区）的领导干部优先提拔使用。对考评位次最后一名的县（区）予以通报批评；连续两年考评位次最后一名的，对党政正职进行诫勉谈话，并区分责任，对干部进行组织调整。对被评为“综合考核一等奖”的市直单位党政主要负责人，年度考核确定为优秀等次；连续三年被评为“综合考核一等奖”单位的党政主要负责人，授予“濮阳市优秀领导干部”称号。对年度综合考评排名末位的市直单位给予全市通报批评，党政主要负责人向市委、市政府写出自查自纠报告；对确因主观因素导致连续两年位居末位的市直单位，对其党政主要领导进行组织处理。

  2012年2月，市委、市政府依据年终综合考评结果，组织召开了6000余人规模的2011年度全市总结表彰大会，对全市各条战线涌现出来的先进单位、先进个人进行了隆重表彰，对综合考评前三名的县区，分别优先提拔3、2、1名副县级领导干部，并给予15万元、10万元、5万元的奖励；对被评为综合考核一、二、三等奖的市直单位各奖励5万元、3万元、1万元的奖励，极大地调动了全市上下干事创业的积极性，营造了崇尚先进、学习先进、奋力赶超的浓厚氛围。

  五、凸显大督查工作成效

  1.推动了经济快速发展。新的督查机制，特别是台账管理制、通报问责制、督查奖惩制的建立和运行，该市上下普遍感到了高标准、快节奏、多方位的工作压力，有效激发了早干、快干、多干的内在动力。2011年，省政府下达的47项目标任务全部超额完成。其中，财政一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额和农民人均纯收入4项指标增幅均跨入全省前六位。2012年一季度，全市生产总值完成217.08亿元，同比增长13.6%，增速居全省第5位；规模以上工业完成增加值128.04亿元，增长17.9％；完成固定资产投资70.29亿元，增长25.6%；地方公共财政预算收入11.6亿元，增长25.9%，增速居豫北5市第一；城镇居民人均可支配收入4692元，增长14.8%，增速居全省第5位；农民人均现金收入1533元，增长18.8%，增速居全省第4位。

  2.解决了民生民情诉求。高质量地办理省、市领导批示事项，对群众来信、来访反映问题，及时向责任单位交办督办，妥善解决了一批群众反映的小区治安差、道路出行难等热点难点问题，树立了党委政府良好形象。同时，注重倾听网络民意，推动建立了市委常委、副市长与网民定期互动交流机制，密切了党群干群关系；扎实做好人民网网民留言的收集、分类、交办、督查、反馈等工作，目前，濮阳市《人民网》网民留言办结率持续在98%以上，办理数量和回复数量均位居全国地级市第2名，一大批网民反映的问题得到解决，2011年，濮阳市被评为“全国网民留言办理工作先进单位”。

  3.转变了干部工作作风。通过建立督促检查与行政监察、媒体监督配合联动机制，加大了惩戒力度，对久督查不办、久拖不决、敷衍塞责的，及时通报批评，并将结果纳入年终综合考评。去年以来，先后通报落后典型案事例45起，在全市广大干部中引起了震动，行政不作为、慢作为和乱作为现象正在逐步消除。