各县（区）委营商环境建设委员会，开发区、工业园区党工委营商环境建设委员会，城乡一体化示范区营商环境建设领导小组，市委营商环境建设委员会各成员单位：

现将《濮阳市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，进一步加强集成创新，全面擦亮濮阳营商环境品牌，加快建设富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心，结合濮阳实际，现制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南的重要讲话精神和关于营商环境工作系列重要讲话、指示批示精神，认真落实省委十一届四次全会、市委八届四次全会精神，对标对表国际国内最新标准和最高水平，坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，以企业需求为导向，注重创新引领，强化整体协同，做好政策落地见效，持续发力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的一流营商环境，推出一批具有全局性、首创性的改革举措，形成一批可复制、可推广的创新成果，全面提升企业获得感、满意度，将濮阳打造成为省内营商环境标杆城市，为全省优化营商环境提供濮阳经验。

二、重点领域改革任务

（一）市场主体准入退出

1．全面深入推进商事制度改革。拓展“一码集成、一照准营”改革覆盖范围，优化全程网办功能，探索开办企业全天候、零等候智能导办服务，全面实行开办企业全流程“一网通办、一窗领取、一日办结”。

2．推行企业名称申报承诺制。试行企业高频证照变更联办“一件事”。

3．推行企业开办流程中的电子营业执照和电子印章同步应用改革。强化政银合作，联通银行与市场监管企业电子证照库数据信息，上线银行网点自助办理营业执照、电子印章开立银行账户，探索企业开办自助办、就近办。

4．完善企业住所标准化登记信息库，简化企业信息变更、备案、注销等办理程序。强化企业经营规范化管理。实行“一照多址、一市一照”，便利企业分支机构、连锁门店信息变更，探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。

5．建立歇业备案制度。建立市场主体强制退出制度，依法实行商事主体除名和依职权注销，加快清理“失联商事主体”“僵尸商事主体”。

（二）获取经营场所

6．推行“标准地+承诺制”，探索“宽信用”监管服务模式，试行“承诺即办”，试点施工许可告知承诺制。

7．大力推进审批制度系统集成改革。坚持“全流程、全覆盖”原则，统一设置审批流程、信息数据平台、审批管理体系、审批监管方式，持续推进工程建设项目审批制度改革，实现市工改系统和河南政务服务网、河南省投资项目在线监管平台对接联通，加强数据共享，实现全程网办。

8．探索工程建设项目方案设计审查、施工图设计抽查、验收等“一站式”审批服务模式，推动工程建设项目涉及系列审批审查事项的集中审批和一窗受理，简化产业园区内项目环评内容。探索建立完善建筑师负责制，用好部分工程资质行政审批权限，完善监管机制。

9．建立绩效评估制度，巩固提升一站式施工许可、联合竣工验收、用地清单制、多测合一、验登合一、中介服务等改革成效。推动流程优化再造，修订办事指南，分阶段整合规划、土地、房产等各项测量服务，拓展共享途径，实现“一次委托，成果共享”。

10．进一步优化工程建设项目联合验收方式，简化联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续，联合验收“一口受理、同步办理”，实行竣工验收“一件事”，实现“验登合一”。

11．全市域推行交地即发证、交房即发证。简化不动产非公证继承手续、对个人存量房交易开放电子发票功能、实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办，一次统缴”、实施房屋交易、不动产登记和缴纳税费“一网通办”，推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验，推广应用“以图查房”。

（三）公共服务连接

12．完善水电气暖网联合报装机制，推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理，实现一窗咨询、一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务，道路挖掘、绿地树木审批等事项一并纳入联合踏勘环节，避免“各自为政、重复开挖、管线冲突”。

13．公布水电气暖网（宽带）报装全程服务时限，建立健全市政接入工程信息共享机制、完善水电气暖网（宽带）报装独立投诉机制。

14．严格落实费率调整提前预通知机制，严格执行建筑区划红线外用户水电气接入“零负担”政策，拓展燃气小型标准化接入适用范围，逐步降低接入工程费用。

15．优化占掘道路审批操作流程，推行并联审批、限时办结，在低风险区域实施占掘道路免审批备案机制。

16．推行水电气暖网线上联动报装，简化线上办理材料，探索试用企业电子印章和网上电子合同。

17．完善水电气暖网与不动产联动过户服务，开通信息共享渠道，建立以不动产权信息为纽带的协同联动过户机制。

（四）劳动就业

18．深化“人人持证、技能河南”建设，全面优化落实培训拿证、求职援助、就业补贴等政策服务，深化企业员工录用“一件事”和就业参保登记一体化改革。

19．完善劳动投诉申诉处理、争议解决等工作机制，提升咨询、指导、调解等服务效能。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。

20．抓好“1+14”人才政策落实落地落细。加强灵活就业人员权益保护，逐步提高灵活就业人员获得医疗、养老等社会保障的覆盖面。

21．建立健全人才评价和劳动力要素保障制度。建立以企业为评价主体的“一试多证”人才评价模式，采用以完全市场化、职业能力为导向的评价标准，实现一次评价即可同时获得市场认同的企业认证和政府认可的职业技能等级证书与专业技术等级证书，构建更加科学的人才职业成长通道。

22．推进劳动争议调解体系的标准化建设，强化调解组织架构及人员队伍建设，优化服务办案标准，全面提升劳动争议调解工作规范化、专业化、数字化水平。

23．推广“无接触”调处劳动争议仲裁，提供线上调解、掌上仲裁庭、文书送达、实时查询、智能咨询等高效、便民的仲裁服务。

（五）金融服务质效

24．持续深化开展线上线下银企对接活动，引导政府性融资担保机构进一步降低担保费率。加强公共信用信息平台、濮阳市地方征信平台建设，持续深化“信易贷”等大数据普惠金融应用。

25．进一步优化动产融资登记公示，做好动产和权利担保统一登记。

26．构建小微企业“首贷户”培育长效机制，推进金融支持中小微企业各项政策快速、精准落地。

（六）跨境贸易

27．优化进出口货物查询服务，进一步完善进出口货物“两步申报”、“提前申报”，提升企业应用率和改革获得感。

28．落实总署RCEP原产地证书“智能审核”模式,实现原产地证书“即申即批”。鼓励引导企业参与跨境贸易，参加各类涉外展销会，做好跨境贸易培训辅导。

（七）缴纳税费

29．建立“信用+风险”监管体系，全面推广数字化电子发票，优化电子税务局配套功能，对代征税款试行实时电子缴税入库的开具电子完税证明。

30．推进增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程改造提速，进一步降低企业办税成本。

31．强化税费征缴互动服务，持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价纳税服务体系。不断完善税费争议解决机制，保护纳税人缴费人合法权益。

32．简并税费申报表，全面推行财产和行为税合并申报。探索车船税查询进企业，方便车辆异地办理保险及缴税。

（八）解决商业纠纷

33．实施全流程网上办案，进一步提升诉讼效率和便利度，优化小额诉讼程序，拓展小额诉讼程序适用范围，推动简易案件及时高效审结。

34．开展商业纠纷多元调解试点，鼓励商会、行会、工商联等组织参与纠纷调解，打造一站式多元解纷平台，提升商事纠纷化解效能。

（九）促进市场竞争

35．进一步清理非必要条件排斥潜在竞争者行为和文件，优化公平竞争审查工作机制，建立健全重大政策措施公平竞争审查规则和制度。

36．强化公共资源交易平台与财政国库集中支付平台、税控系统对接，压减付款时间；优化交易价款结算、手续费支付、电子发票开具等功能，提升全程电子化水平。

37．建立健全政府采购招标文件负面清单审查、“承诺+信用管理”准入管理制度，简化政府采购供应商资格条件的形式审查，强化信息公开和信用监督。

38．完善公共资源交易平台功能，建设完善“互联网+公共资源交易”远程异地评标调度系统。

39．推进招投标全流程电子化改革，推动招投标领域数字证书兼容互认，加快实现招投标各环节“不限时”“零见面”线上办理。

（十）办理破产

40．优化破产案件涉案信息通报、查询、反馈机制，进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息。

41．完善破产管理人选任制度，完善破产财产多元化处置方式，推进企业重整及财产处置阳光交易，提升财产处置效率和回收率。

42．优化重整企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域信用修复服务，推动金融机构为具有营运价值的破产重整企业提供必要的纾困融资。

43．探索建立市场主体除名制度，完善司法重整的府院联动机制，推进破产事务“一网通办”，提升破产领域公共服务和公共事务办理质效。

44．加快建设破产数据联动平台，完善个人破产信息登记与公开制度。优化破产财产查询、解封及处置机制，对于司法查封等特定类型查封，允许破产管理人凭法院裁判文书直接处置财产。

（十一）政务服务

45．充分运用“互联网+政务服务”，大力推进“一网通办”和“最多跑一次”改革，“i濮阳”涵盖事项、注册用户数量同比增长15%以上，打造24小时不打烊的掌上政府。

46．建立“窗口服务官”模式，构建线上线下融合服务体系，推动PC端、大厅端、移动端、自助端的“四端”联动和功能升级，进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围，推进电子证照跨区域互认与核验。

47．推行公安服务“一窗通办”。全面实行行政许可事项清单管理制度。

48．推进政务服务事项全市域通办，推广民生事项“一网统管、一网通办”模式，提高政务服务数字化、智能化治理效能。

49．建立健全全市统一的市场主体服务平台，实现涉企政策统一发布、诉求统一收集、事项统一办理。

（十二）信用环境

50．建立信用承诺闭环管理机制，对守信市场主体实施减材料、减时限和容缺办理等便利服务。

51．完善企业信用信息公示系统和“信用中国（河南濮阳）”网站信用修复结论共享和互认机制，及时依法依规解除失信约束措施。

52．营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场信用环境。建立覆盖市场主体全生命周期的“信用+智慧”监管机制，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善按信用分级分类管理模式。

53．探索建立医疗、教育、工程建设等重点行业从业人员个人信用档案，完善个人失信惩戒机制，对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施。

54．建立健全以“信用+风险”为基础的新型税务监管机制，构建更多基于人工智能技术的智慧税务场景，进一步提高风险管理效能。

55．加强政务诚信建设。研究建立企业合法权益补偿救济管理清单，制定企业合法权益受损评估与补偿救济协商办法，畅通企业合法权益救济渠道。

56．建立健全政务诚信诉讼执行协调机制，加强政务诚信信用信息共享，有效化解政府失信行为。

（十三）知识产权保护和运用

57．深化知识产权质押融资工作，深入企业开展知识产权质押融资走访对接服务活动，鼓励银行开展各类知识产权混合质押，充分发挥知识产权的资本价值。

58．深化科技信贷服务，强化以企业为核心的“产学研”合作体系，加快构建开放式产业创新生态圈。

59．加强知识产权公共服务体系建设，为中小微企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等基础性公共服务。

（十四）市场监管

60．建立市场主体全生命周期监管链，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，完善监管方式，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查，提高事中事后监管整体效能。

61．加强企业信用风险分类结果综合运用，完善推进企业信用风险监测预警，在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术推进实施非现场监管，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。

62．强化监管事项目录清单动态管理，提升监管透明度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。

63．健全行政裁量权基准制度，严禁未经法定程序要求普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法，完善市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。

64．落实轻微违法行为不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、不予实施行政强制事项“四张清单”制度，进一步扩大市场主体受惠面。深化行政执法改革，建立不予实施行政强制措施清单，减少监管执法活动对市场主体正常生产经营的影响。

65．积极探索包容审慎监管新模式。建立包容期管理、“容错”管理等能动审慎的执法监管机制，促进新产业新业态规范健康发展。

66．推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，探索建立行政司法监管、社会公众监督、社会组织自律、党组织保障“四位一体”的综合监管体系。

（十五）保护中小投资者

67．建立保护中小投资者全过程法律服务机制，推动法律服务资源下沉，打造企业身边的法律服务体系，从源头上帮助企业提升合规水平。

68．拓宽小额诉讼程序适用范围，降低小额诉讼程序案件收费标准，提高小额诉讼程序案件适用率。

三、组织保障

（一）加强组织领导，坚持高位推动。全市加强集成创新持续优化营商环境行动在市委营商环境建设委员会领导下进行，各县（区）、市直各部门要提高站位，高度重视，认真研究，扎实推进，主要负责同志亲自部署、关键环节亲自沟通、疑难问题亲自协调，推动各项举措落实落地落细。

（二）健全推进机制，狠抓改革落实。市直各部门要制定工作方案，建立工作台账，细化工作举措，明确任务清单，压实具体责任，坚持挂图作战、对账销号。涉及多个部门的，要成立工作专班，由牵头部门带头，责任部门主动对接、协调联动，定期会商研究，形成工作合力，严把工作时限，确保按时完成各项任务。

（三）强化奖优罚劣，严格督查问效。集成创新任务列入市委、市政府重点督查督办事项，牵头单位每月25日报送工作进展，市委营商环境办动态跟踪，定期不定期进行现场督导检查、实地明查暗访，并通报各项任务进展。对工作进展迅速、成效显著且创造典型经验的部门和个人予以通报表扬，并作为年终评优评先重要参考；对落实不力、进展缓慢、敷衍应付的单位予以通报批评。

（四）加大宣传推广，营造良好氛围。坚持“成熟一批、总结一批、宣传一批、推广一批”，聚焦典型做法和特色案例，通过新闻发布、专题采访、追踪报道、视频展示、总结汇报等方式，全方位、立体化、深层次、多渠道宣传推广濮阳营商环境集成创新成果和政策措施，讲好濮阳优化营商环境故事，营造尊重企业、尊重企业家和创业者良好氛围，持续擦亮濮阳市营商环境金字招牌。