农村公路是公路网的重要组成部分，目前我市农村公路里程已占到了全市公路总里程的五分之四以上，规模大、覆盖面广，在促进农村经济发展、提升农村公共服务水平等方面发挥了重要作用。近期以来，网民留言反映农村公路建设问题的较多（约占到总量的10%），许多干部群众还通过来信、来访、电话等形式，反映道路损坏、养护不到位、路网结构不尽合理等农村公路建设、管理问题。为此，我局多次与市交通运输局等市直部门座谈，并通过实地查看清丰县、台前县村镇公路情况，走访县乡村有关人员等方式，对我市农村公路建设现状、问题及对策进行了深入调研。有关情况如下：

  一、基本情况

  我市农村公路经历了三个发展阶段，起步于20世纪90年代，发展于“十五”时期，大发展于“十一五”时期。二十年间，各级累计投入建设资金近30亿元，基本实现了县畅乡联、村村通公路。农村公路的迅猛发展，改变了农村面貌，促进了农村经济发展，增加了农民收入，提高了广大农民生产生活水平。目前，我市农村公路通车总里程达到5606公里，每百平方公里密度达到131公里，公路密度是1993年的12倍，处于全省平均水平。其中，县道584公里、乡道1889公里、村道2899公里、油田专用公路234公里。按技术等级分，二级路290公里、三级路434公里、四级路4260公里、等外路622公里，分别占全市农村公路的5.2 %、7.7 %、76 %、11.1 %。县、乡、村等级路比例均高于全省平均水平。按路面等级分，沥青混凝土路面781公里、水泥混粘土1891 公里、沥青碎石等简易铺装路面2258 公里、砖铺路等未铺装路面里程676公里。与全省平均水平相比，我市沥青路面所占比例高6%、水泥路面比例低3.2%、简易铺装路面比例高23.6%、未铺装路面比例低27.2%。

  二、主要问题

  由于我市农村公路修建时期较早，受当时资金和技术水平限制，建设标准较低，一半以上的路段需要改造提升。此外，还存在大量的危桥、宽路窄桥和有路无桥，部分乡村道路无人管养等现象，路网整体功能尚不能满足农村经济社会发展的需要。

  （一）建设标准低，超期服役多，桥梁损毁严重

  从今年4月份县乡公路普查结果看，全市县乡道路优良率仅为39%，其中县乡公路沙石简易罩面的路面和未罩面路面里程为2934公里，占总里程的52.3%。全市使用10年期以上农村公路里程为2431公里，占总里程的43.4%；使用5年期以上3176公里，占总里程的56.7%，超期服役道路比例较高。农村公路所属桥梁共991座、25345.1延米，其中，四、五类危桥513座、12761.7延米，占桥梁总数的51.8%，桥梁安全通行问题突出。加之我市村道通达里程不深，村与村之间断头路较多。近期群众反映的问题也较多集中在村道损坏严重、通行不畅等方面。

  （二）责任不明确，养护不到位，群众护路意识不强

  建管养并重，是农村公路持续发展的根本。按照《河南省农村公路条例》有关规定，县乡政府是农村公路建管养工作的责任主体。但从督查调研情况看，县乡政府虽然明确了责任主体，但对管理权限、管理责任如何划分不明确，该怎么管、管到什么程度均没有具体的标准。特别是一些村道，基本处于无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”状态。在农村公路上打场晒粮、堆积物料、占道经营等现象普遍存在，浇地、排涝挖路现象时有发生，如在韩村乡的一条乡道上就发现了两处开挖路面引水灌溉不恢复现象。养护不到位、不及时，使许多地方农村公路出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的情况。

  （三）县乡财力困难，配套资金不足，资金筹措难度大　

  我省农村公路建设资金采取的是“国省补助、市县为主、社会支持、群众自愿”的多元筹资机制。2008年以来，各级政府累计投入农村公路建设资金7亿多元、桥梁建设资金近1亿元。目前，我市需改建公路里程约2400公里，四五类危桥513座、12761.7延米，估算改建资金约需18.6亿元，除上级补助资金外，需各级政府自筹资金16.1亿元。此外，我市每年农村公路养护经费约需1.7亿元，2010年市县投入资金仅有910万元，资金筹措压力很大。

  三、几点建议

  今年，省委、省政府把修建农村公路作为解决“三农”问题、构建和谐社会、建设社会主义新农村的突破口，列为民生工程。各级各部门要准确把握新形势下农村公路发展的新要求、新变化，创新工作思路，突出发展重点，实现突破发展。

  （一）建立健全“政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与”的农村公路建设、养护和管理资金筹措机制

  在积极争取国家补助专项资金、成品油价格及税费改革中央财政转移支付资金、政府财政性资金等资金的基础上，本着“谁辖区、谁管理”的原则，督促各级政府落实配套资金，并探索建立“省市支持一点、县区补贴一点、群众集资一点、社会赞助一点、义务投工一点、路域开发收入一点”的筹资新模式。对于群众反映强烈、损毁严重的路段，要克服一切困难，发动一切力量，尽快整修。特别是对现有危桥，一定要引起高度重视，务必立即摸清底数，制定切实可行的整治方案，抓紧组织实施，排除安全隐患，让群众真正感受到党和政府的温暖。

  （二）落实县乡政府为责任主体的农村公路管养工作运行机制

  尽快制定出台符合濮阳实际的农村公路管理养护运行办法，以责任、资金落实和机制完善、创新为重点，深化改革，进一步提高县乡政府责任主体意识。完善县区、乡镇、村三级养护体系，明确管护主体、机构设置、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道、奖惩措施等内容，真正达到 “县有所、乡有站、村有养护员”的标准，逐步实现农村公路管理养护工作步入规范化和制度化发展轨道，实现县乡公路和主要通村公路“有路必养、有路必管”。

  （三）健全“政府监督、行业负责、专群结合、社会公示”监管机制

  建立健全质量监督管理机制，不断提升公路建设质量，加快实现农村公路建设由速度规模型向质量效益型转变。对农村公路进行台帐式管理，一一登记造册，交通、公路等职能部门要成立专门组织，定期进行督查，把督查结果与施工单位信用挂钩，与安排各县（区）下年度项目挂钩。特别是对于新建工程，验收时要聘请群众代表参加，扩大群众的知情权和参与权，拓宽监督渠道，实现建成一个、成功一个、群众满意一个。同时，建议在每条道路的醒目位置设立管护责任牌，标明责任单位、责任人，实行经费、工资动态管理，切实提高管护质量。

  （四）各尽其责，密切配合，建立齐抓共管协作机制

  各级各部门要按照全省 “以建设农村公路骨干网县乡道路为主”的总体要求，切实把思想统一到省市工作部署上来，各司其职，各尽其责，形成齐抓共管的良好局面。发改部门要积极做好项目立项和向上级争取资金工作，确保有更多的项目和资金投向我市；交通、公路部门要加强项目的规划和建设，确保项目按要求施工到位；国土、安监、水利和工商等部门要制止违章建房、制砖、挖掘公路、引水灌溉等各种毁路行为，特别对擅自占用公路用地违章建筑的，发现一起查处一起，整治处罚到位；林业部门要加强公路两侧的绿化美化；各行政村要及时制止公路两侧堆放杂物、倾倒垃圾、占用公路用地种植农作物等现象。通过上下共同努力，真正把我市农村公路建设好、管理好、养护好，让农民乐享“致富路”。