各县（区）、开发区、工业园区党（工）委营商环境建设委员会，示范区党工委营商环境建设工作领导小组，市委营商环境建设委员会各成员单位：

现将《中共濮阳市委营商环境建设委员会2023年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

全市营商环境建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、市优化营商环境决策部署，以建设市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境为主线，以持续深化“放管服效”改革为抓手，聚焦市场主体需求，围绕企业全生命周期，强化系统性改革创新，优化全链条集成服务，降低制度性交易成本，持续优化“五大环境”，强力实施“四大行动”，建立健全“三大机制”，推动核心评价指标优化提升，打造“全省领先、全国一流”的营商环境标杆城市，为实现“两个确保”、实施“十大战略”、加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”提供有力支撑。

一、持续推进重点领域营商环境优化

（一）持续优化市场环境。建立市场准入负面清单和外商投资负面清单落实情况综合效能评估制度，定期排查、清理各种显性和隐性壁垒。强化公平竞争审查刚性约束，实现涉企经济活动的规章、文件、具体政策措施审查全覆盖、应审必审。建立违反公平执法行为典型案例通报机制。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。开展民生领域反垄断专项行动，着力查处行业垄断行为，重点查处水电气暖等公用行业垄断行为。推行中介服务清单管理，打造现代化中介服务体系。深化“一码集成”改革，实现涉企经营许可事项承诺即准营。建立市场监管、生态环境、交通运输、文化和农业等五个领域“无感监管”体系。制定跨县（区）、跨部门、跨层级监管事项清单，推进协同监管，做到“进一次门、查多项事”。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市商务局、市生态环境局、市交通运输局、市文化广电旅游体育局、市农业农村局等部门按职责分工负责）

（二）持续优化政务环境。深化“放管服效”改革，系统性重塑行政审批制度，整体性优化政务服务，实现“三个无审批”，推进“五个全覆盖”。持续深化“一件事一次办”改革，搭建“一件事一次办”办理系统，实现更多高频政务服务事项线上线下融合办理。全面落实《濮阳市“接诉即办”实施办法》，持续巩固“有诉即办”成果，设置完善“12345+营商环境”专席，建立以快速响应为核心的“投诉—解决—反馈—整改”政企沟通闭环机制。优化提升新建商品房项目“交房即交证”，实行招拍挂出让国有建设用地“交地即交证”。建立“1+2+3+N”免申即享服务模式，实现惠企、人才、招商、金融等服务政策尤其是招商引资企业服务政策“免申即享”。深入推进审批事项“免证可办”，大力推广“四电”在政务服务等领域应用和互通互认，实现50项以上高频事项“免证可办”。完善一体化政务服务平台和“i濮阳”功能，推动办事平台（系统）互联、数据互通，新增50项“跨省通办”事项、200项“全豫通办”事项，实现95%以上涉企事项“全程网办”“掌上可办”。（市行政审批和政务信息管理局牵头，市行政服务中心、市自然资源和规划局、市市场监管局、市公安局等部门按职责分工负责）

（三）持续优化法治环境。严格落实行政执法“三项制度”，持续推进“三促一评”，巩固全国法治政府建设示范市创建成果。依法编制不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单，实行动态管理并及时向社会公布。完善公共法律服务平台功能，整合各方资源力量，加强法治咨询、宣讲、体检服务，形成项目化、组团式、互动式法治服务模式，推动法律服务资源下沉，打造企业身边的法律服务体系。完善办理破产联动机制，提升破产领域公共法律服务和公共事务办理质效。建立商事纠纷多元预防化解新机制，为市场主体提供高效便捷的纠纷解决途径。积极申建中国（濮阳）知识产权保护中心，推动知识产权公共服务体系建设。完善海外知识产权维权援助机制。开展民营企业司法保护专项行动，重点办理涉民企刑事案件久拖不结等五类控申案件。严厉打击各种损害营商环境的违法犯罪行为。（市委政法委牵头，市检察院、市中级人民法院、市司法局、市公安局、市市场监管局等部门按职责分工负责）

（四）持续优化创新环境。提升创新平台能级，做大做强市科学技术研究院，加快建设仓颉、中原等实验室，再建一批开放型中试基地，共建一批高端新型研发机构。实施“三大行动”，新增一批省级“专精特新”企业、高新技术企业、科技型中小企业；建立企业研发活动帮扶与促进机制，推进规上工业企业研发活动全覆盖。推动创新空间重构，加快濮阳工学院和濮阳石油化工职业技术学院新校区建设，建设契合“四新两能”产业、“专精特新”中小企业发展方向的优势学科专业，形成产学研一体化双创空间和科技园区；推广中原龙子湖智慧岛标准化模式，加强青年人才公寓建设，打造青年人才创新创业平台，建设国家级公共实训基地，支持青年人才入驻创业园区、众创空间，给予创业指导和补助，实现各县（区）创新孵化载体全覆盖，吸引3万名青年人才在濮阳创业就业，柔性引进高层次创新人才30人以上。加快创新成果应用，实施市级重大科技专项20项、揭榜挂帅项目3项、化工新材料及氢能产业研发基金项目20项。（市科技局牵头，市科学技术研究院、市工业和信息化局、市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局、市房地产事务中心等部门按职责分工负责）

（五）持续优化宜居宜业环境。打好蓝天碧水净土保卫战，优良天数比率持续提升，国（省）控地表水断面稳定达标，土壤环境安全。推动文旅文创融合发展，擦亮“中华龙源地·世界杂技城”品牌；建设一批城市书房、文化驿站，打造“书香濮阳”。推动“生态濮阳”建设，建成“口袋公园”10个，造林0.6万亩。实施“1356”系列工程，加快高铁、高速、黄河大桥、运输场站建设。增加城乡教育资源供给，新建改扩建学校17所，创建省级标准化中等职业学校4所。加强“一老一小”服务体系建设，开建市综合养老服务中心，每个县（区）建成至少1家示范性托育服务机构。实施“健康濮阳”行动，开展“优质服务基层行”活动。全面推进“人人持证、技能河南”建设，开展各类职业技能培训15万人次，新增技能人才12万人，新增高技能人才4万人。（市生态环境局、市委宣传部、市文化广电旅游体育局、市城市管理局、市自然资源和规划局、市林业局、市公路事业发展中心、市交通运输局、市教育局、市民政局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局等部门按职责分工负责）

二、强力实施营商环境改革攻坚行动

（六）实施核心指标优化提升行动。对标全国、全省营商环境评价体系，聚焦企业、自然人、项目建设和创新创业全生命周期，学习先进地区经验做法，出台濮阳市加强集成创新持续优化营商环境行动方案，组织开展核心指标提升专项行动，明确提升目标，实行挂图作战，逐项推动落实，全力打造营商环境“一指标两特色”“一县（区）一品牌”典型经验，支持符合条件的县（区）争创全省营商环境示范县（区）。（市委营商环境办牵头，各县〔区〕营商委、评价指标牵头部门按职责分工负责）

（七）实施信用濮阳建设专项行动。依托市信用信息共享平台，建设完善全市一体化信用监管、合同履约监测、信用考核评价管理等系统，构建智慧共享、监管、应用三大服务体系，支持重点领域信用应用。提升信用应用体验，开展信用修复主动告知、信用政策精准推送、公共信用产品主动提供三大惠企服务，支撑服务实体经济。开展“信易贷”示范城市、示范银行、示范平台创建，扩大中小微企业融资服务供给。实施诚信企业示范创建“百千万”提质工程。开展市场主体线上开具信用报告代替无违法违规证明改革。提升劳动保障监察执法效能，全面落实《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》（人社部令第45号）。着力加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用奖惩为核心的“预防—发现—整改问题—健全信用机制”失信治理闭环，争创全国信用体系建设示范市。支持符合条件的县（区）争创全省信用体系建示范县（区）。（市发展改革委、人行濮阳市中心支行牵头，市社会信用体系建设工作联席会议成员单位按职责分工负责）

（八）实施资源要素有效供给行动。完善重点项目用地保障机制，实行建设用地“增存挂钩”，以盘活存量确定增量；制定低效工业用地认定标准，分类推进低效工业用地盘活利用；对重点项目实施容缺审查、随到随审、限时办结，实行单独组卷报批。落实《河南省人力资源市场条例》，下放人力资源服务行政许可权限；实施骨干企业培育、领军人才培养等专项行动计划，举办新生代企业家能力提升培训班；建立以居住证为载体的城镇义务教育、住房保障等公共服务转移接续和共享机制；完善社会保险公共服务平台，推进经办服务市县乡村四级全覆盖。实施“引金入濮”工程，建立企业上市挂牌梯队动态培育机制，争取至少1家金融机构入驻濮阳、1家企业上市；引导银行机构建立完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制；大力推广“信易贷”融资模式，提高中小微企业贷款中信用贷款的占比；完善“政银企”对接机制，常态化组织开展产融对接活动。（市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局、市公安局、市教育局、市住房城乡建设局、市金融工作局、市发展改革委、人行濮阳市中心支行、濮阳银保监分局等部门按职责分工负责）

（九）实施企业满意度提升行动。开展清理拖欠民营企业账款和涉企违规收费专项整治，落实逾期未支付民营企业账款强制披露制度。开展企业上云提升行动，新增上云企业200家。支持企业参展开拓国际国内市场。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行告知承诺制和容缺受理，发挥“多规合一、多测合一、多评合一、区域评估、联合审验”等创新举措集成叠加效应，全面推广数字化审图。完善水电气暖联合报装机制，全面推行综窗受理和在线并联审批。落实减税降费政策，拓展“非接触”办税范围，实现自动计税、自动申报、线上缴纳。实施不动产登记“税费一次清缴”服务。货物进出口整体通关时间在2021年基础上压减10%。开展“千家民营企业评营商环境”调查。开展“三晒双评一公开”活动，打通企业服务“最后一公里”。择优为50家重点企业免费拍摄宣传短视频，依托市属媒体平台和公益屏幕进行全网宣传。（市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局、市财政局、市商务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理局、濮阳供电公司、市税务局、濮阳海关、市委宣传部、市委统战部、市工商联等部门按职责分工负责）

三、优化完善营商环境评价考核体系

（十）全力迎接全省营商环境评价。提高站位，精心组织，强化责任，全力迎接全省营商环境评价，确保评价位次实现“保四争三”目标。建立以省营商环境评价为核心的“接受评价—反思结果—整改问题—再接受评价”以评促改、以评促建闭环机制，督促责任部门对标一流抓整改，确保反馈问题清零见底，为2023年全省评价奠定良好基础。（市委营商环境办牵头，市直有关部门按职责分工负责） 

（十一）完善营商环境评价指标体系。根据世界银行和全国、全省标准，结合濮阳实际，完善营商环境评价指标体系，搭建产业营商环境、数字营商环境、法治化营商环境等濮阳特色指标体系，助推濮阳高质量发展。（市委营商环境办牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市行政审批和政务信息管理局、市委政法委、市司法局、市检察院、市中级人民法院、市公安局等部门按职责分工负责）

（十二）开展营商环境建设评价考核。按照濮阳市营商环境建设评价考核办法，开展县（区）、市直单位营商环境建设工作考核，全面落实“四挂钩”政策，推动全市营商环境持续优化。（市委营商环境办牵头，市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局等部门按职责分工负责）

四、建立健全营商环境工作推进机制

（十三）实行市级领导分包机制。聚焦营商环境重点领域和核心评价指标，制定市级领导分包营商环境重点领域和核心评价指标专项方案，明确牵头市级领导，组建工作专班，谋划实施濮阳市营商环境系统性改革总体方案和创新环境、开放环境、信用环境、监管环境、法治环境、企业服务环境、政务环境等综合配套改革方案，督促攻坚任务全面落实，协调解决重大问题，推动营商环境重点领域和核心评价指标不断优化提升。（市委营商环境办牵头，市委改革办、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局、市委政法委、市行政审批和政务信息管理局等部门按职责分工负责）

（十四）建立完善监督问责机制。整合市县（区）两级营商环境违纪违法案件调查处理力量，常态化整治营商环境干部作风突出问题，畅通信访举报“绿色通道”，对损害营商环境、阻碍企业发展的违纪违法行为“零容忍”。纵深推进“万人助万企”活动，充实调整首席服务员、党风政风监督员，选聘第四批营商环境观察员，开展“解难题、优环境、促发展”活动，有效解决企业实际困难。用好优化营商环境监督治理联席会议机制，加强政企沟通，回应企业诉求，凝聚发展共识。多点发力打好监督“组合拳”，充分发挥政治监督、巡察监督、法律监督和民主监督作用，开展专项监督行动，助推营商环境政策落实。（市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、市委营商环境办、市工业和信息化局、市人大常委会办公室、市政协办公室等部门按职责分工负责）

（十五）构建宣传教育工作机制。制定营商环境宣传工作方案，加强市、县（区）两级宣传联动，全方位、多渠道展示濮阳营商环境建设成果。建立营商环境典型案例推广制度，深挖创新举措，总结形成典型经验，择优对外统一发布。建立优化政府采购、招投标营商环境警示教育基地。举办全市优化营商环境专题培训班。 建立营商环境网络舆情的监测、研判、处置、反馈机制。（市委营商环境办牵头，市委宣传部、市纪委监委、市委网信办、市财政局、市行政审批和政务信息管理局等部门按职责分工负责）