深化“放管服”改革、优化营商环境，是党中央、国务院和省委省政府的重大决策部署。河南省自然资源厅建立深化“放管服”改革优化营商环境例会制度，定期召开联席会议，推进落实工作，研究破解难题。特别是去年以来，通过开展建设用地审批提速增效工程、提高增减挂钩服务保障能力、专项服务保障重大建设项目、推进工程建设项目审批制度改革等多项措施，扎实推进营商环境优化提升。

  开展建设用地审批提速工程

  河南省自然资源厅以建设用地审批慢、材料多等问题为导向，开展建设用地审批提速工程，通过精简事项、健全制度、规范材料、压缩时限、定期通报等方式，实现审批效率提升、审查质量提升，推进改善营商环境，为河南省高质量发展提供有力支撑。

  精减事项。以市、县结论性意见取代对上报材料的专项审查，以电子数据录入替换纸质图件提交，以事前查询减少事后审查，已审核通过的坚决不走“回头路”，能合并的事项必须变“两步为一步”。

  健全制度。对程序、要件齐备的重大建设项目实施“容缺”审查机制，边审查、边补充。同时健全例会制度、培训制度、AB岗等各项保障制度，不断完善建设用地审批“四梁八柱”。

  规范材料。制定用地报批材料清单和文本格式，统一格式标准，减少组卷错误；选准配强用地报批人员，今年以来分成四个片区，对各地用地报批人员进行专项培训，提高全省报卷水平。

  压缩时限。通过口径、清单、模板“三统一”让部、省、市、县四级审批无缝衔接，通过亮灯警示和抽查问效压实各级报批责任；在之前已缩减至12个工作日的基础上，再次大幅压缩省、市两级最长审查时限。

  定期通报。对补正次数多、报卷质量不高的地区，每季度下发通报，层层传导压力，提高报件质量和报批效率。

  实施建设用地审查报批提速增效工程后，取消了6种审查，合并了2个事项，优化了6类程序，前移了3项审批关口，河南省厅审查时间由原来的12天减少至9天，市级审查时间由原来12天减少至7天，省、市平均减少30%以上，为河南省经济社会发展按下“快进键”。

  提高增减挂钩服务保障能力

  随着国家用地管理从依赖新增建设用地向盘活存量、加大流量方式的转变，增减挂钩工作在我省经济社会发展用地保障中发挥越来越重要的作用，通过增减挂钩方式保障项目用地量逐年增加。

  今年以来，河南省自然资源厅积极探索创新，通过创新实施增减挂钩实施规划和征收合并办理、保障小型民生单独选址项目等措施，进一步提高增减挂钩项目审批效率和服务保障能力。

  创新开展增减挂钩项目和征收土地合并办理。针对增减挂钩项目实施规划批复后，土地利用需要实施征收的，还需要再单独组织征收报件的问题，探索创新增减挂钩项目实施规划和征收同时组卷、分别审批、并行办理的模式，进一步精简重复报件材料、降低报件难度、压缩审批时限，审批效率大大提升。

  探索增减挂钩保障小型民生单独选址项目。对属于省批权限的交通、能源、水利、旅游等小型民生单独选址项目或配套附属设施，符合规定要求的，探索使用增减挂钩方式保障，积极拓展用地保障方式，解决了小型民生单独选址项目报批难、落地难的问题，同时进一步优化了农村建设用地布局，提高土地利用效率。

  专项服务保障重大建设项目

  为切实做好重大建设项目用地服务保障工作，今年河南省自然资源厅成立重点建设项目用地审查报批协调推进小组，围绕重点项目用地组卷、审查、报批、补正等环节给予高质量服务保障，促进有效投资拉动和经济发展快速恢复。

  提供要素支撑。坚持计划指标跟着项目走，对单独选址项目纳入重大项目清单的，按照规定统筹保障，增减挂钩周转指标应保尽保，市县重点项目由盘活的批而未供土地等解决。对在市县范围内自行补充耕地有困难的，通过省级统筹平台优先给予解决。

  实施精准服务。在预审阶段主动对接，引导项目科学选址，合理避让耕地。根据需要，在组卷环节组织相关处室进行组卷会商，提前指导解决难点、堵点问题；对标自然资源部审查标准，严格审查要求，做到一次性告知、一次性补正，给予专项补正指导。

  强化过程监督。要求市县在用地报批前，严格执行《土地管理法》规定的征前程序，同时省厅按照一定比例对建设用地报件的合法性、真实性进行随机核查，确报程序合法、内容真实，提高审批质量。

  推进工程建设项目审批制度改革

  河南省自然资源厅配合省住房与建设厅，认真落实“一家牵头、并联审批、限时办结”的要求，发挥四个审批阶段前两个阶段的牵头部门作用，着力推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”“多测合一”工作，顺利完成了工改涉及自然资源领域的工作任务。

  全面施行“多审合一、多证合一”。印发了《关于推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》,将许可审批事项进行优化和合并办理，主要包括：将建设项目选址意见书、用地预审合并，自然资源主管部门统一核发建设用地预审与选址意见书，并与可研报告审批并联办理；将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证。通过合并办理，大大提高了审批效率，建设用地规划许可证（划拨类）发放已从20个法定工作日，缩短至8个工作日，压缩了60%。

  进一步简化和规范申报材料。河南省辖市自然资源主管部门对现有自然资源行政许可事项的办事指南、申请表单和申报材料清单进行了清理，进一步简化和规范了申报材料，工程建设项目审批流程得到了优化再造。按照河南省政府将工程项目审批时限压减至100个工作日的要求，自然资源部门的办理时限一般在50个工作日以内，通过联合审查避免重复提交资料,大大缩短了审查时限。

  积极推进“多规合一”信息平台建设。河南省自然资源厅持续更新自然资源“一张图”，作为当前建设项目审批的基本平台，省级基础地理信息平台建设项目正在河南省发展改革委、大数据局、财政厅审核，预计年底建成。截止目前，南阳、平顶山、洛阳、郑州、焦作、安阳、商丘、鹤壁8个市在“一张蓝图”基础上的“多规合一”信息平台已经运行，已实现各部门之间空间信息共享、业务协同办理。其他地市已经制定建设方案或已启动建设，争取尽快建成运行。

  积极推进“多测合一”。河南省自然资源厅细化整改措施，通过整合测绘事项，统一技术标准，推进成果共享、结果互认，实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的目标。同时印发了《河南省建设工程项目联合测绘技术导则（试行）》和《关于开展“多测合一”改革工作省级试点城市的通知》，选择郑州、洛阳、平顶山、焦作、长垣5个基础条件较好的市县加快推进改革。

  充分发挥“互联网+政务”的作用提高服务效率。积极探索互联网、手机APP等服务方式，河南省17个省辖市已启用新版《建设项目用地预审与选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设项目工程规划许可证》，为行政相对人提供在线办理、进度查询和审批文书下载等服务，这项工作今年底可实现全省覆盖。